Р Е Ш Е Н И Е по делу № 06-01/13т о нарушении законодательства о размещении заказов

stdClass Object ( [vid] => 7414 [uid] => 5 [title] => Р Е Ш Е Н И Е по делу № 06-01/13т о нарушении законодательства о размещении заказов [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7414 [type] => solution [language] => ru [created] => 1360913243 [changed] => 1370528974 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370528974 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 06-01/13т о нарушении законодательства о размещении заказов

 

г. Якутск                                                         резолютивная часть оглашена 16 января 2013 года

                                                                        изготовлено в полном объеме 21 января 2013 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее также – Комиссия) в следующем составе:

Кузьмин А.Д. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, заместитель председателя Комиссии;

Кырбасов В.П. – заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, заместитель председателя Комиссии;

Игнатьева А.А. - старший государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, член Комиссии;

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Строй-Экспресс» (далее – ООО «Строй-Экспресс», заявитель): Мазур Т.В., представитель по доверенности;

от заказчика и конкурсной комиссии Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Управление делами президента и правительства Республики Саха (Якутия)» (далее также – заказчик, Учреждение): Лермонтов Ю.И., Доценко А.А., Иванов И.О., представители по доверенности;

от заинтересованного лица открытого акционерного общества «Якутдорстрой» (далее – ОАО «Якутдорстрой»): Тимофеева Е.С.,  Соколова Е.В., Моисеева Г.Д., представители по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО «Строй-Экспресс» на действия государственного заказчика и Единой комиссии Государственного бюджетного учреждения «Управление делами Президента и Правительства РС (Я)» при проведении открытого конкурса на уборку (канализация) отходов и текущее содержание объекта «Историко-архитектурный, административный центр столицы Республики Саха (Якутия), г. Якутск» (извещение № 0316200014112000037), проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о размещении заказов, Закон № 94-ФЗ) внеплановую проверку размещения заказа, действуя на основании Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от № 498 от 24.07.2012,

 

у с т а н о в и л а:

09 января 2013 года ООО «Строй-Экспресс» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) с жалобой на действия государственного заказчика и Единой комиссии ГБУ «Управление делами Президента и Правительства РС (Я)» при проведении открытого конкурса на уборку (канализация) отходов и текущее содержание объекта «Историко-архитектурный, административный центр столицы Республики Саха (Якутия), г. Якутск».

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) вышеуказанная жалоба принята к рассмотрению, на официальном сайте Российской Федерации размещена информация о ее поступлении, времени и месте рассмотрения (16 января 2013 года в 10 часов 30 минут в помещении Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия)).

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

Представитель ООО «Строй-Экспресс» жалобу поддержал в полном объеме и пояснил, что считает действия Заказчика, выразившиеся в проведении открытого конкурса неправомерными, нарушающими части 4, 5 статьи 10 Закона о размещении заказов, при этом указывает, что согласно извещению о проведении открытого конкурса указан код ОКДП 9010010, по которому согласно перечню товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется только посредством открытого аукциона, код 9010010 не входит в указанный перечень. Между тем, предмет открытого конкурса, а также выполнение работ согласно техническому заданию открытого конкурса нельзя отнести к коду 9010010, а значит, способом размещения заказа согласно части 2 статьи 10 Закона о размещении заказов является открытый аукцион в электронной форме.

Согласно Информационной карты открытого конкурса значимость критерия «цена контракта» - 35 %, а значимость критерия «квалификация участника конкурса» - 20 %, таким образом, общая значимость критериев 55 %, вместо положенных 100 % - в нарушение части 2 статьи 28 Закона о размещении заказов.

Между тем, из протокола оценки и сопоставления заявок № 0316200014112000037-3 от 27.12.2012 года следует, что конкурсная комиссия исходила из значимости критерия «цена контракта» - 80 %, таким образом, конкурсная комиссия оценивала заявки участников не в соответствии с порядком оценки, утвержденным в конкурсной документации, что также является нарушением части 2 статьи 28 Закона о размещении заказов.

Также указывает, что порядок оценки «квалификация участника» в нарушение части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов не содержит объективных и безусловных подкритериев, которые бы позволили определить (вычислить на основе определенной балльной шкалы, формул, процентов) какая из участвующих компаний обладает наилучшей квалификацией.

 По мнению общества, в нарушение части 1 статьи 12 Закона № 94-ФЗ, конкурсная комиссия допустила к участию в конкурсе ОАО «Якутдорстрой» заявка которого не соответствовала требованиям закона и конкурсной документации.

Просит отменить протоколы, составленные в ходе размещения заказа и аннулировать открытый конкурс.

В ходе рассмотрения дела представители Учреждения с жалобой не согласились и пояснили следующее.

Выбор способа размещения заказа был основан на том, что в предмет конкурса входят работы, являются технически сложными и требуют наличия специализированной техники, а именно очистка лотков от мусора, грязи, пропарка весной для пропуска талых и дождевых вод.

Также указывают, что в ГОСТе 19185-73 Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения. «Канализация» - это отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод. В ГОСТе 25150-82 «Механическая очистка сточных вод» - технологический процесс очистки сточных вод механическими и физическими методами.

В Письме Министерства экономического развития РФ от 07 декабря 2011 года № Д28-661 указано, что подраздел кода 9010000 «Услуги по канализации, удалению отходов, санитарной обработке и аналогичные услуги включает в себя работы по техническому обслуживанию за канализационными и дренажными системами, которые относятся к коду 9010010.

Относительно разночтений в конкурсной документации по общей значимости критериев, признают, что сведения, содержащиеся в Информационной карте конкурсной документации неверны, при этом указывают, что конкурсная комиссия действовала правомерно согласно значимости критериев «цена контракта» - 80 % и «квалификация участника» – 20 %.

Просят признать жалобу ООО «Строй-Экспресс» необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, заслушав представителей сторон, приходит к следующему.

21 ноября 2012 года на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru государственным заказчиком размещено извещение № 0316200014112000037 о проведении открытого конкурса на уборку (канализация) отходов и текущее содержание объекта «Историко-архитектурный, административный центр столицы Республики Саха (Якутия), г. Якутск».

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составила 19 831 555 рублей 92 копейки.

21 декабря 2012 года конкурсной комиссией проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, о чем составлен протокол № 0316200014112000037-1. Согласно данному протоколу,  до окончания срока подачи заявок (15 часов 00 минут 21 декабря 2012 года) в адрес Заказчика поступили две заявки на участие в конкурсе следующих участников размещения заказа: ООО «Строй-Экспресс» и ОАО «Якутдорстрой».

24 декабря 2012 года поступившие заявки рассмотрены конкурсной комиссией, о чем составлен протокол № 0316200014112000037-2, решением конкурсной комиссии к участию в конкурсе допущены оба участника размещения заказа.

27 декабря 2012 года состоялась процедура оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, о чем составлен протокол № 0316200014112000037-3. По итогам проведенной процедуры, конкурсная комиссия признала победителем открытого конкурса ОАО «Якутдорстрой». Второе место присуждено ООО «Строй-Экспресс».

11 января 2013 года государственный контракт заключен с победителем ОАО «Якутдорстрой».

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) жалобу ООО «Строй-Экспресс» считает частично обоснованной по следующим основаниям.

В жалобе заявитель указывает на неправомерный выбор способа размещения заказа.

В силу статьи 10 Закона N 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Согласно части 3 названной статьи решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями названного Закона.

Следовательно, заказчик, уполномоченный орган при выборе способа размещения заказа ограничен теми императивными нормами Закона, которые прямо устанавливают форму проведения процедуры размещения заказа.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 10 Закона N 94-ФЗ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.

Указанная статья устанавливает приоритет использования аукциона как способа размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам.

Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 года № 236-р утвержден перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона (далее – Перечень № 236-р).

В данный Перечень № 236-р входит код по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности продукции и услуг (ОКДП) 9010000 Услуги по канализации, удалению отходов, санитарной обработке и аналогичные услуги, который в свою очередь подразделяться на коды 9010010 Услуги по канализации отходов; 9010020 Услуги по удалению отходов; 9010030 Услуги по санитарной обработке и аналогичные услуги.

Группа 901 включает виды деятельности,  связанные с: сбором мусора, хлама, отбросов и отходов, выбрасываемых домашними хозяйствами или промышленными, а также торговыми предприятиями, их транспортировкой и уничтожением путем сжигания или другими способами; удалением через сточные канавы, систему  канализации  или  другими  способами отходов жизнедеятельности человека, их обработкой и уничтожением. Включается также деятельность по: сокращению отходов, сбору золы, сбору мусора в мусорные  урны  в  общественных  местах; удалению строительного мусора; свалке отходов на землю или в воду; захоронению или запахиванию отходов и сточных вод ливневой канализации; опорожнению и чистке выгребных ям и отстойников для санитарной обработки вод; туалетов; разбавлению сточных вод, фильтрованию, седиментации, химическому осаждению, обработке активным илом и другими процессами обработки сточных вод; техническому уходу за канализационными и дренажными системами;  подметанию и поливке улиц, дорог, мест стоянки и тому подобное; очистке автострад и тому подобное от снега и льда, в том числе посыпка песком или солью.

При этом в данный перечень не входят услуги по коду ОКДП 9010010 Канализация и удаление отходов (9010000 Услуги по канализации, удалению отходов, санитарной обработке и аналогичные услуги (кроме кода 9010010).

Согласно извещению о проведении открытого конкурса предметом конкурса является  уборка (канализация) отходов и текущее содержание объекта «Историко-архитектурный, административный центр столицы Республики Саха (Якутия),  г. Якутск». Квалификация товаров, работ, услуг - 9010010 Услуги по канализации отходов.

            Техническое задание аукционной документации включает в себя следующие виды работ: «Ежедневное летнее, зимнее механизированное подметание проезжей части улиц и площадей;

- Подметание вручную в местах, недоступных для уборки машин.

-    Ежедневное летнее, зимнее механизированное   подметание   площадей, тротуаров, до 5 час утра.

• Ежедневная очистка газонов и обочин от случайного мусора   с вывозкой и утилизацией на полигоне апрель-октябрь;

- Механизированную поливку улиц и площадей производить при - наличии запыленности дорожного полотна, температуре наружного воздуха выше 25 град.

- Уборка прибордюрной части улиц, площадей и тротуаров с погрузкой и последующей вывозкой на полигон.

- Очистка лотков от грязи, мусора, пропарка весной для пропуска талых и дождевых вод.

-  Полив зеленых насаждений вдоль дорог, механизированный.

- уборка территории сквера от мусора – ежедневно

- уборка урн –  ежедневно

- выкашивание газона  ул. Кирова, Амосова, пл. Ленина, «Старый город» – 2 раза

- полив газона вручную – два раза в неделю, при сильной жаре - ежедневно

- замена высохших деревьев

- удаление опавших листьев с газонов вдоль дорог ул. Кирова, Аммосова, пл. Ленина, «Старый город»

- срезка сухих веток с деревьев вдоль дорог ул. Кирова, Аммосова, пл. Ленина, «Старый город»

- уборка снега с дорожек вручную – ежедневно;

- уборка урн – два раза в неделю

- уборка прибордюрной части площадей скверов и тротуаров с погрузкой и последующей вывозкой снега на полигон.

- побелка и покраска сооружения

- обслуживание ограждения

- работы по устранению мелких повреждений

- очистка памятников от снега, мусора, мытье от грязи по необходимости».

В приложение № 1 к проекту государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью конкурсной документации, закреплены аналогичные положения относительно состава наименования услуг, а также обязательств исполнителя в этой части.

            В ходе рассмотрения дела представители Заказчика пояснили, что выбор кода 9010010 Услуги по канализации отходов обусловлен наличием таково вида работ как очистка лотков от грязи, мусора, пропарка весной для пропуска талых и дождевых вод, что относится к дренажной системе. При этом не отрицают, что другие работы указанные в Техническом задании можно отнести к коду 9010020 и 9010030.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России считает, что поскольку именно этот классификатор (ОКДП) имеет правовое значение для решения вопроса о выборе торгов, а названные коды 9010020 и 9010030 включены в утвержденный аукционный перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется только путем проведения аукциона, указанные в Техническом задании работы нельзя отнести к коду 9010010, то применение конкурса в качестве способа размещения заказа на оказание соответствующих услуг недопустимо.

Таким образом, ГБУ «Управление делами Президента и Правительства РС (Я)» нарушены требования части 4 статьи 10 Закона N 94-ФЗ, выразившееся в незаконности размещения заказа путем проведения открытого конкурса.

Данный довод жалобы ООО «Строй-Экспресс» признан обоснованным.

В жалобе Заявитель указывает, что конкурсная комиссия оценивала заявки участников не в соответствии с порядком оценки, утвержденным в конкурсной документации.

В пунктах 14,15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов указано, что конкурсная документация должна содержать в том числе: критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 настоящего Федерального закона; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Согласно части 1 статьи 28 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса.

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов (часть 2 статьи 28).

В пункте 26 Информационной карты конкурсной документации Заказчиком установлены следующие критерии оценки заявок и их значимость: «Цена контракта-35%», «Квалификация участника-20%».

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок № 0316200014112000037-3 от 27 декабря 2012 года конкурсная комиссия оценивала заявки со значением критерия «Цена контракта - 80 %» и «Квалификация участника - 20 %».

Пунктом 7 Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 года № 722, установлено, что сумма значимостей критериев оценки заявок, установленных в конкурсной документации, составляет 100 процентов.

В ходе рассмотрения дела, представители Заказчика признали, что в пункте 26 Информационной карты значимость критериев указана не верно, притом как конкурсная комиссия руководствовалась нормами Закона.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что в действиях конкурсной комиссии не усматриваются нарушения части 2 статьи 28 Закона о размещении заказов, так как конкурсная комиссия руководствовалась нормами Закона N 94-ФЗ и Постановления № 722.

Данный довод жалобы ООО «Строй-Экспресс» признан необоснованным.

Заявитель также обжалует порядок оценки по критерию «квалификация участника» конкурса и установление в конкурсной документации «общей значимости критериев в 55 %».

Согласно части 1 статьи 57 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, конкурсной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа. Обжалование действий (бездействия) заказчика, конкурсной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, не является препятствием для обжалования участником размещения заказа действий (бездействия) заказчика, конкурсной, комиссии в судебном порядке.

При этом согласно части 2 указанной статьи жалоба на положение конкурсной документации может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Жалоба ООО «Строй-Экспресс» поступила в адрес Якутского УФАС России 09 января 2013 года, а окончание срока подачи заявок на участие в конкурсе 21 декабря 2012 года, то есть жалоба поступила позже срока установленного в части 2 статьи 57 Закона о размещении заказов.

Таким образом, в силу указанных норм закона Комиссия Якутского УФАС не полномочна рассматривать данные доводы жалобы в рамках настоящего дела.

В жалобе заявитель также обжалует неправомерный допуск ОАО «Якутдорстрой» к участию в открытом конкурсе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 0316200014112000037-2 от 24 декабря 2012 года конкурсной комиссией принято решение о допуске обеих участников размещения заказа к открытому конкурсу (ООО «Строй-Экспресс» и ОАО «Якутдорстрой»).

Согласно части 1 статьи 22 Закона № 94-ФЗ конкурсная документация разрабатывается и утверждается заказчиком.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 настоящего Федерального закона требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе <…> и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с частью 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов, все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в конкурсе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Из содержания изложенной правовой нормы следует, что все листы заявки как единого тома, должны быть прошиты, пронумерованы, скреплены печатью и подписаны участником размещения заказа. Заявка и все листы тома должны содержать опись входящих в ее состав документов. Соблюдение указанных требований в совокупности гарантирует подлинность представленных документов и сведений, и направлено на исключение произвольной замены документов, их утраты.

Из смысла части 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов также следует, что ненадлежащее оформление заявки на участие в аукционе, в том числе в части отсутствия описи тома заявки, не скрепление  печатью заявки на участие в конкурсе является основанием к отказу в допуске к участию в конкурсе.

Пунктом 3.6.6 конкурсной документации предусмотрено аналогичное требование к заявке на участие в открытом конкурсе.

Как установлено материалами дела, в составе заявки ОАО «Якутдорстрой» состоит из трех отдельных частей:

- опись документов (1 лист)

- доверенности № 37 и 38 (2 листа)

- заявка на участие в конкурсе с приложениями прошита, пронумерована, на оборотной стороне последнего листа имеется подпись уполномоченного лица, скреплена печатью (251 лист).

Таким образом, в данном случае, со стороны ОАО «Якутдорстрой» имеется ненадлежащее исполнение требования о том, что опись заявки на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе не прошиты, то есть не составляют единую заявку на участие.

Следовательно, заявка ОАО «Якутдорстрой» не соответствует требованиям части 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов и пункту 3.6.6 конкурсной документации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона <…>.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.

Таким образом, конкурсной комиссией нарушена часть 2 статьи 27 Закона о размещении заказов, в части допуска к участию в открытом конкурсе ОАО «Якутдорстрой».  

Данный довод жалобы ООО «Строй-Экспресс» подлежит признанию обоснованным.

В ходе внеплановой проверки Комиссией УФАС по Республике Саха (Якутия) установлено следующее.

Как указывалось ранее, в пункте 26 Информационной карты Заказчиком установлены следующие критерии оценки заявок и их значимость: «Цена контракта-35%», «Квалификация участника-20%».

Согласно части 2 статьи 28 Закона о размещении заказов оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.

Пунктом 7 Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 года № 722, установлено, что сумма значимостей критериев оценки заявок, установленных в конкурсной документации, составляет 100 процентов.

В ходе рассмотрения дела, представители Заказчика признали, что в пункте 26 Информационной карты конкурсной документации значимость критериев указана не верно.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России пришла к выводу, что Заказчиком нарушены пункт 14 статьи 22, часть 2 статьи 28 Закона о размещении заказов, пункт 7 Постановления № 722, в части установления значимости критериев в 55% вместо положенных 100%.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

 

                                                                      р е ш и л а:

 

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строй-Экспресс» частично обоснованной, в части незаконного выбора способа размещения заказа, неправомерного допуска к участию в открытом конкурсе участника размещения заказа ОАО «Якутдорстрой».
2. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Строй-Экспресс» в рассмотрении жалобы в части обжалования положений конкурсной документации.
3. Признать государственного заказчика – Государственное бюджетное учреждение «Управление делами президента Республики Саха (Якутия)» нарушившим часть 4 статьи 10, пункт 14 статьи 22, часть 2 статьи 28 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4. Признать Единую комиссию  Государственного бюджетного учреждения «Управление делами президента Республики Саха (Якутия)» нарушившим часть 2 статьи 27 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
5. Поскольку государственный контракт заключен предписание об устранении нарушений не выдавать.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

 

Председатель комиссии                                                                                                 А.Д.Кузьмин

Члены комиссии:                                                                                                             В.П. Кырбасов

                                                                                                                                         А.А. Игнатьева

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 06-01/13т о нарушении законодательства о размещении заказов

 

г. Якутск                                                         резолютивная часть оглашена 16 января 2013 года

                                                                        изготовлено в полном объеме 21 января 2013 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее также – Комиссия) в следующем составе:

Кузьмин А.Д. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, заместитель председателя Комиссии;

Кырбасов В.П. – заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, заместитель председателя Комиссии;

Игнатьева А.А. - старший государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, член Комиссии;

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Строй-Экспресс» (далее – ООО «Строй-Экспресс», заявитель): Мазур Т.В., представитель по доверенности;

от заказчика и конкурсной комиссии Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Управление делами президента и правительства Республики Саха (Якутия)» (далее также – заказчик, Учреждение): Лермонтов Ю.И., Доценко А.А., Иванов И.О., представители по доверенности;

от заинтересованного лица открытого акционерного общества «Якутдорстрой» (далее – ОАО «Якутдорстрой»): Тимофеева Е.С.,  Соколова Е.В., Моисеева Г.Д., представители по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО «Строй-Экспресс» на действия государственного заказчика и Единой комиссии Государственного бюджетного учреждения «Управление делами Президента и Правительства РС (Я)» при проведении открытого конкурса на уборку (канализация) отходов и текущее содержание объекта «Историко-архитектурный, административный центр столицы Республики Саха (Якутия), г. Якутск» (извещение № 0316200014112000037), проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о размещении заказов, Закон № 94-ФЗ) внеплановую проверку размещения заказа, действуя на основании Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от № 498 от 24.07.2012,

 

у с т а н о в и л а:

09 января 2013 года ООО «Строй-Экспресс» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) с жалобой на действия государственного заказчика и Единой комиссии ГБУ «Управление делами Президента и Правительства РС (Я)» при проведении открытого конкурса на уборку (канализация) отходов и текущее содержание объекта «Историко-архитектурный, административный центр столицы Республики Саха (Якутия), г. Якутск».

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) вышеуказанная жалоба принята к рассмотрению, на официальном сайте Российской Федерации размещена информация о ее поступлении, времени и месте рассмотрения (16 января 2013 года в 10 часов 30 минут в помещении Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия)).

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

Представитель ООО «Строй-Экспресс» жалобу поддержал в полном объеме и пояснил, что считает действия Заказчика, выразившиеся в проведении открытого конкурса неправомерными, нарушающими части 4, 5 статьи 10 Закона о размещении заказов, при этом указывает, что согласно извещению о проведении открытого конкурса указан код ОКДП 9010010, по которому согласно перечню товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется только посредством открытого аукциона, код 9010010 не входит в указанный перечень. Между тем, предмет открытого конкурса, а также выполнение работ согласно техническому заданию открытого конкурса нельзя отнести к коду 9010010, а значит, способом размещения заказа согласно части 2 статьи 10 Закона о размещении заказов является открытый аукцион в электронной форме.

Согласно Информационной карты открытого конкурса значимость критерия «цена контракта» - 35 %, а значимость критерия «квалификация участника конкурса» - 20 %, таким образом, общая значимость критериев 55 %, вместо положенных 100 % - в нарушение части 2 статьи 28 Закона о размещении заказов.

Между тем, из протокола оценки и сопоставления заявок № 0316200014112000037-3 от 27.12.2012 года следует, что конкурсная комиссия исходила из значимости критерия «цена контракта» - 80 %, таким образом, конкурсная комиссия оценивала заявки участников не в соответствии с порядком оценки, утвержденным в конкурсной документации, что также является нарушением части 2 статьи 28 Закона о размещении заказов.

Также указывает, что порядок оценки «квалификация участника» в нарушение части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов не содержит объективных и безусловных подкритериев, которые бы позволили определить (вычислить на основе определенной балльной шкалы, формул, процентов) какая из участвующих компаний обладает наилучшей квалификацией.

 По мнению общества, в нарушение части 1 статьи 12 Закона № 94-ФЗ, конкурсная комиссия допустила к участию в конкурсе ОАО «Якутдорстрой» заявка которого не соответствовала требованиям закона и конкурсной документации.

Просит отменить протоколы, составленные в ходе размещения заказа и аннулировать открытый конкурс.

В ходе рассмотрения дела представители Учреждения с жалобой не согласились и пояснили следующее.

Выбор способа размещения заказа был основан на том, что в предмет конкурса входят работы, являются технически сложными и требуют наличия специализированной техники, а именно очистка лотков от мусора, грязи, пропарка весной для пропуска талых и дождевых вод.

Также указывают, что в ГОСТе 19185-73 Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения. «Канализация» - это отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод. В ГОСТе 25150-82 «Механическая очистка сточных вод» - технологический процесс очистки сточных вод механическими и физическими методами.

В Письме Министерства экономического развития РФ от 07 декабря 2011 года № Д28-661 указано, что подраздел кода 9010000 «Услуги по канализации, удалению отходов, санитарной обработке и аналогичные услуги включает в себя работы по техническому обслуживанию за канализационными и дренажными системами, которые относятся к коду 9010010.

Относительно разночтений в конкурсной документации по общей значимости критериев, признают, что сведения, содержащиеся в Информационной карте конкурсной документации неверны, при этом указывают, что конкурсная комиссия действовала правомерно согласно значимости критериев «цена контракта» - 80 % и «квалификация участника» – 20 %.

Просят признать жалобу ООО «Строй-Экспресс» необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, заслушав представителей сторон, приходит к следующему.

21 ноября 2012 года на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru государственным заказчиком размещено извещение № 0316200014112000037 о проведении открытого конкурса на уборку (канализация) отходов и текущее содержание объекта «Историко-архитектурный, административный центр столицы Республики Саха (Якутия), г. Якутск».

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составила 19 831 555 рублей 92 копейки.

21 декабря 2012 года конкурсной комиссией проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, о чем составлен протокол № 0316200014112000037-1. Согласно данному протоколу,  до окончания срока подачи заявок (15 часов 00 минут 21 декабря 2012 года) в адрес Заказчика поступили две заявки на участие в конкурсе следующих участников размещения заказа: ООО «Строй-Экспресс» и ОАО «Якутдорстрой».

24 декабря 2012 года поступившие заявки рассмотрены конкурсной комиссией, о чем составлен протокол № 0316200014112000037-2, решением конкурсной комиссии к участию в конкурсе допущены оба участника размещения заказа.

27 декабря 2012 года состоялась процедура оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, о чем составлен протокол № 0316200014112000037-3. По итогам проведенной процедуры, конкурсная комиссия признала победителем открытого конкурса ОАО «Якутдорстрой». Второе место присуждено ООО «Строй-Экспресс».

11 января 2013 года государственный контракт заключен с победителем ОАО «Якутдорстрой».

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) жалобу ООО «Строй-Экспресс» считает частично обоснованной по следующим основаниям.

В жалобе заявитель указывает на неправомерный выбор способа размещения заказа.

В силу статьи 10 Закона N 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Согласно части 3 названной статьи решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями названного Закона.

Следовательно, заказчик, уполномоченный орган при выборе способа размещения заказа ограничен теми императивными нормами Закона, которые прямо устанавливают форму проведения процедуры размещения заказа.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 10 Закона N 94-ФЗ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.

Указанная статья устанавливает приоритет использования аукциона как способа размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам.

Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 года № 236-р утвержден перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона (далее – Перечень № 236-р).

В данный Перечень № 236-р входит код по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности продукции и услуг (ОКДП) 9010000 Услуги по канализации, удалению отходов, санитарной обработке и аналогичные услуги, который в свою очередь подразделяться на коды 9010010 Услуги по канализации отходов; 9010020 Услуги по удалению отходов; 9010030 Услуги по санитарной обработке и аналогичные услуги.

Группа 901 включает виды деятельности,  связанные с: сбором мусора, хлама, отбросов и отходов, выбрасываемых домашними хозяйствами или промышленными, а также торговыми предприятиями, их транспортировкой и уничтожением путем сжигания или другими способами; удалением через сточные канавы, систему  канализации  или  другими  способами отходов жизнедеятельности человека, их обработкой и уничтожением. Включается также деятельность по: сокращению отходов, сбору золы, сбору мусора в мусорные  урны  в  общественных  местах; удалению строительного мусора; свалке отходов на землю или в воду; захоронению или запахиванию отходов и сточных вод ливневой канализации; опорожнению и чистке выгребных ям и отстойников для санитарной обработки вод; туалетов; разбавлению сточных вод, фильтрованию, седиментации, химическому осаждению, обработке активным илом и другими процессами обработки сточных вод; техническому уходу за канализационными и дренажными системами;  подметанию и поливке улиц, дорог, мест стоянки и тому подобное; очистке автострад и тому подобное от снега и льда, в том числе посыпка песком или солью.

При этом в данный перечень не входят услуги по коду ОКДП 9010010 Канализация и удаление отходов (9010000 Услуги по канализации, удалению отходов, санитарной обработке и аналогичные услуги (кроме кода 9010010).

Согласно извещению о проведении открытого конкурса предметом конкурса является  уборка (канализация) отходов и текущее содержание объекта «Историко-архитектурный, административный центр столицы Республики Саха (Якутия),  г. Якутск». Квалификация товаров, работ, услуг - 9010010 Услуги по канализации отходов.

            Техническое задание аукционной документации включает в себя следующие виды работ: «Ежедневное летнее, зимнее механизированное подметание проезжей части улиц и площадей;

- Подметание вручную в местах, недоступных для уборки машин.

-    Ежедневное летнее, зимнее механизированное   подметание   площадей, тротуаров, до 5 час утра.

• Ежедневная очистка газонов и обочин от случайного мусора   с вывозкой и утилизацией на полигоне апрель-октябрь;

- Механизированную поливку улиц и площадей производить при - наличии запыленности дорожного полотна, температуре наружного воздуха выше 25 град.

- Уборка прибордюрной части улиц, площадей и тротуаров с погрузкой и последующей вывозкой на полигон.

- Очистка лотков от грязи, мусора, пропарка весной для пропуска талых и дождевых вод.

-  Полив зеленых насаждений вдоль дорог, механизированный.

- уборка территории сквера от мусора – ежедневно

- уборка урн –  ежедневно

- выкашивание газона  ул. Кирова, Амосова, пл. Ленина, «Старый город» – 2 раза

- полив газона вручную – два раза в неделю, при сильной жаре - ежедневно

- замена высохших деревьев

- удаление опавших листьев с газонов вдоль дорог ул. Кирова, Аммосова, пл. Ленина, «Старый город»

- срезка сухих веток с деревьев вдоль дорог ул. Кирова, Аммосова, пл. Ленина, «Старый город»

- уборка снега с дорожек вручную – ежедневно;

- уборка урн – два раза в неделю

- уборка прибордюрной части площадей скверов и тротуаров с погрузкой и последующей вывозкой снега на полигон.

- побелка и покраска сооружения

- обслуживание ограждения

- работы по устранению мелких повреждений

- очистка памятников от снега, мусора, мытье от грязи по необходимости».

В приложение № 1 к проекту государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью конкурсной документации, закреплены аналогичные положения относительно состава наименования услуг, а также обязательств исполнителя в этой части.

            В ходе рассмотрения дела представители Заказчика пояснили, что выбор кода 9010010 Услуги по канализации отходов обусловлен наличием таково вида работ как очистка лотков от грязи, мусора, пропарка весной для пропуска талых и дождевых вод, что относится к дренажной системе. При этом не отрицают, что другие работы указанные в Техническом задании можно отнести к коду 9010020 и 9010030.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России считает, что поскольку именно этот классификатор (ОКДП) имеет правовое значение для решения вопроса о выборе торгов, а названные коды 9010020 и 9010030 включены в утвержденный аукционный перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется только путем проведения аукциона, указанные в Техническом задании работы нельзя отнести к коду 9010010, то применение конкурса в качестве способа размещения заказа на оказание соответствующих услуг недопустимо.

Таким образом, ГБУ «Управление делами Президента и Правительства РС (Я)» нарушены требования части 4 статьи 10 Закона N 94-ФЗ, выразившееся в незаконности размещения заказа путем проведения открытого конкурса.

Данный довод жалобы ООО «Строй-Экспресс» признан обоснованным.

В жалобе Заявитель указывает, что конкурсная комиссия оценивала заявки участников не в соответствии с порядком оценки, утвержденным в конкурсной документации.

В пунктах 14,15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов указано, что конкурсная документация должна содержать в том числе: критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 настоящего Федерального закона; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Согласно части 1 статьи 28 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса.

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов (часть 2 статьи 28).

В пункте 26 Информационной карты конкурсной документации Заказчиком установлены следующие критерии оценки заявок и их значимость: «Цена контракта-35%», «Квалификация участника-20%».

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок № 0316200014112000037-3 от 27 декабря 2012 года конкурсная комиссия оценивала заявки со значением критерия «Цена контракта - 80 %» и «Квалификация участника - 20 %».

Пунктом 7 Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 года № 722, установлено, что сумма значимостей критериев оценки заявок, установленных в конкурсной документации, составляет 100 процентов.

В ходе рассмотрения дела, представители Заказчика признали, что в пункте 26 Информационной карты значимость критериев указана не верно, притом как конкурсная комиссия руководствовалась нормами Закона.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что в действиях конкурсной комиссии не усматриваются нарушения части 2 статьи 28 Закона о размещении заказов, так как конкурсная комиссия руководствовалась нормами Закона N 94-ФЗ и Постановления № 722.

Данный довод жалобы ООО «Строй-Экспресс» признан необоснованным.

Заявитель также обжалует порядок оценки по критерию «квалификация участника» конкурса и установление в конкурсной документации «общей значимости критериев в 55 %».

Согласно части 1 статьи 57 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, конкурсной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа. Обжалование действий (бездействия) заказчика, конкурсной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, не является препятствием для обжалования участником размещения заказа действий (бездействия) заказчика, конкурсной, комиссии в судебном порядке.

При этом согласно части 2 указанной статьи жалоба на положение конкурсной документации может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Жалоба ООО «Строй-Экспресс» поступила в адрес Якутского УФАС России 09 января 2013 года, а окончание срока подачи заявок на участие в конкурсе 21 декабря 2012 года, то есть жалоба поступила позже срока установленного в части 2 статьи 57 Закона о размещении заказов.

Таким образом, в силу указанных норм закона Комиссия Якутского УФАС не полномочна рассматривать данные доводы жалобы в рамках настоящего дела.

В жалобе заявитель также обжалует неправомерный допуск ОАО «Якутдорстрой» к участию в открытом конкурсе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 0316200014112000037-2 от 24 декабря 2012 года конкурсной комиссией принято решение о допуске обеих участников размещения заказа к открытому конкурсу (ООО «Строй-Экспресс» и ОАО «Якутдорстрой»).

Согласно части 1 статьи 22 Закона № 94-ФЗ конкурсная документация разрабатывается и утверждается заказчиком.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 настоящего Федерального закона требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе <…> и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с частью 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов, все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в конкурсе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Из содержания изложенной правовой нормы следует, что все листы заявки как единого тома, должны быть прошиты, пронумерованы, скреплены печатью и подписаны участником размещения заказа. Заявка и все листы тома должны содержать опись входящих в ее состав документов. Соблюдение указанных требований в совокупности гарантирует подлинность представленных документов и сведений, и направлено на исключение произвольной замены документов, их утраты.

Из смысла части 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов также следует, что ненадлежащее оформление заявки на участие в аукционе, в том числе в части отсутствия описи тома заявки, не скрепление  печатью заявки на участие в конкурсе является основанием к отказу в допуске к участию в конкурсе.

Пунктом 3.6.6 конкурсной документации предусмотрено аналогичное требование к заявке на участие в открытом конкурсе.

Как установлено материалами дела, в составе заявки ОАО «Якутдорстрой» состоит из трех отдельных частей:

- опись документов (1 лист)

- доверенности № 37 и 38 (2 листа)

- заявка на участие в конкурсе с приложениями прошита, пронумерована, на оборотной стороне последнего листа имеется подпись уполномоченного лица, скреплена печатью (251 лист).

Таким образом, в данном случае, со стороны ОАО «Якутдорстрой» имеется ненадлежащее исполнение требования о том, что опись заявки на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе не прошиты, то есть не составляют единую заявку на участие.

Следовательно, заявка ОАО «Якутдорстрой» не соответствует требованиям части 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов и пункту 3.6.6 конкурсной документации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона <…>.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.

Таким образом, конкурсной комиссией нарушена часть 2 статьи 27 Закона о размещении заказов, в части допуска к участию в открытом конкурсе ОАО «Якутдорстрой».  

Данный довод жалобы ООО «Строй-Экспресс» подлежит признанию обоснованным.

В ходе внеплановой проверки Комиссией УФАС по Республике Саха (Якутия) установлено следующее.

Как указывалось ранее, в пункте 26 Информационной карты Заказчиком установлены следующие критерии оценки заявок и их значимость: «Цена контракта-35%», «Квалификация участника-20%».

Согласно части 2 статьи 28 Закона о размещении заказов оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.

Пунктом 7 Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 года № 722, установлено, что сумма значимостей критериев оценки заявок, установленных в конкурсной документации, составляет 100 процентов.

В ходе рассмотрения дела, представители Заказчика признали, что в пункте 26 Информационной карты конкурсной документации значимость критериев указана не верно.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России пришла к выводу, что Заказчиком нарушены пункт 14 статьи 22, часть 2 статьи 28 Закона о размещении заказов, пункт 7 Постановления № 722, в части установления значимости критериев в 55% вместо положенных 100%.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

 

                                                                      р е ш и л а:

 

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строй-Экспресс» частично обоснованной, в части незаконного выбора способа размещения заказа, неправомерного допуска к участию в открытом конкурсе участника размещения заказа ОАО «Якутдорстрой».
2. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Строй-Экспресс» в рассмотрении жалобы в части обжалования положений конкурсной документации.
3. Признать государственного заказчика – Государственное бюджетное учреждение «Управление делами президента Республики Саха (Якутия)» нарушившим часть 4 статьи 10, пункт 14 статьи 22, часть 2 статьи 28 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4. Признать Единую комиссию  Государственного бюджетного учреждения «Управление делами президента Республики Саха (Якутия)» нарушившим часть 2 статьи 27 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
5. Поскольку государственный контракт заключен предписание об устранении нарушений не выдавать.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

 

Председатель комиссии                                                                                                 А.Д.Кузьмин

Члены комиссии:                                                                                                             В.П. Кырбасов

                                                                                                                                         А.А. Игнатьева

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 06-01/13т [format] => [safe_value] => № 06-01/13т ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 06-01/13т [format] => [safe_value] => № 06-01/13т ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 10 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 158 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 158 [vid] => 1 [name] => ООО [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-02-21 07:25:00 [timezone] => Asia/Sakhalin [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-02-21 07:25:00 [timezone] => Asia/Sakhalin [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1360913243 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Якутское УФАС России )