Суд апелляционной инстанции подтвердил нарушение требований к содержанию документации о закупке со стороны ПАО «Якутскэнерго»
Четвертый арбитражный апелляционный суд признал законным постановление Якутского УФАС России, вынесенное по факту нарушения ПАО «Якутскэнерго» части 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ (дело № А58-6638/2021). Нарушение выразилось во включении требования при предоставлении заявки на участие закупки декларации о соответствии (копии с приложением протоколов исследований (испытаний), с положительным результатом, проведенных в аккредитованной в установленном порядке испытательной лаборатории (центре) или сертификаты системы качества изготовителя, выданные органом сертификации, аккредитованным в установленном порядке, на основании которых эти декларации приняты и протоколов испытаний, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории. Вместе с тем в соответствии с законодательством Российской Федерации подобные документы могут быть переданы продавцом товара только после их поставки, такое требование обременяет участников закупки заблаговременно произвести/приобрести указанную заказчиком в техническом задании продукцию.
Должностным лицом антимонопольного органа по факту допущенного ПАО «Якутскэнерго» нарушения было вынесено постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении, которое оставлено в силе судами первой и апелляционной инстанции.
Четвертый арбитражный апелляционный суд признал правильными выводы суда первой инстанции о том, что установление заказчиком требования о представлении в составе заявки на участие в закупке копии декларации о соответствии с приложением протоколов исследований (испытаний) с положительным результатом, проведенных в аккредитованной в установленном порядке испытательной лаборатории (центре) или сертификатов системы качества изготовителя; протоколов испытаний, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории, подтверждающих соответствие оборудования требованиям по сейсмостойкости по шкале MSK-64 (СП 14.13330.2014 «Свод правил строительства в сейсмических районах») на трансформаторные подстанции фактически ограничило количество участников закупки, что противоречит пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках. Несмотря на то, что в технических требованиях закупочной документации о предоставлении в составе заявок на участие в закупке протоколов испытаний, декларации о соответствии или сертификатов системы качества изготовителя, пунктом 3.7 проектов договора поставки, содержащихся в конкурсной документации предусмотрено, что передача сертификатов качества, иных документов в зависимости от номенклатуры поставляемого товара, осуществляется одновременно с передачей товара.
Суд апелляционной инстанции согласился с позицией антимонопольного органа и Арбитражного суда РС (Я) о том, что положения закупочной документации не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, необходимый к поставке, предусматривая предоставление этих документов одновременно с товаром, отметив, что контроль качества поставляемого товара осуществляется именно на стадии исполнения договора, что предусмотрено положениями Гражданского кодекса РФ проектов договоров, в силу чего довод заявителя о том, что необходимость установления требования о предоставлении протоколов испытаний, декларации о соответствии или сертификатов системы качества изготовителя в составе заявки на участие в закупке обусловлена определением качества предлагаемого к поставке товара судом апелляционной инстанции признан несостоятельным.