Действия ГУП "Водоканал" признаны нарушающими положения Закона о защите конкуренции
07 июля 2009, 22:34
26 июня 2009 года Комиссия УФАС по РС(Я) по результатам рассмотрения дела №02-99/09А, возбужденного по результатам проведенного планового контрольного мероприятия по проверке ГУП «Водоканал», признала последнего нарушившим: 1) ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части необоснованного взимания платы за выдачу технических условий по договорам долевого участия в реконструкции сетей водопроводно-канализационного хозяйства г. Якутска, результатом которых явилось ущемление интересов хозяйствующих субъектов – правообладателей земельных участков при подключении к системам водоотведения и водоснабжения ГУП «Водоканал» в 2007г.; 2) п.3 ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части навязывания контрагенту условий договора прямо не предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации по публичным договорам подключения к сетям и сооружениям водопроводно-канализационного хозяйства г. Якутска заключенным в 2008г.
Основанием для признания ГУП «Водоканал» нарушившем антимонопольное законодательство послужили следующие обстоятельства.
Во-первых, в 2007г. ГУП «Водоканал» в нарушение порядка предусмотренного «Правилами определения и представления Технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденного Постановлением Правительства №83 от 13.02.2006 ссылаясь на недействующие нормативно-правовые акты, отказывал в выдаче ТУ хозяйствующим субъектам. Кроме того, в письмах об отказе в выдаче ТУ содержится информация о тарифах в 2007г. из которых складывается плата за подключение, которая составляет: на водоснабжение – 16 513 руб. за 1 м. куб., на водоотведение – 10 187 руб. за 1 м. куб. Данные тарифы были утверждены Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) №672 от 31.12.2004г. В п.3 постановления установлено, что дольщики в развитии магистральных сетей и инженерных сооружений водоснабжения и канализации вносят суммы долевого участия исходя из предпроектных (проектных) нормативных данных суточного водопотребления и водоотведения проектируемого объекта и утверждаемой стоимости:
на водоснабжение - 16 513 рублей за 1 куб. м/сутки; на водоотведение - 10 187 рублей за 1 куб. м/сутки (приложение N 1).
В целях приведения в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации Постановлением Правительства РС(Я) от 14.06.2005 N 350 в Постановление Правительство Республики Саха (Якутия) от 31.12.2004г. №672 были внесены изменения и в пункте 3 постановления исключены ранее установленные тарифы.
В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 30.12.2004г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» №210-ФЗ тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры подлежат регулированию.
Таким образом, в 2007г. ГУП «Водоканал» ссылался на недействующую редакцию нормативно-правового акта и применял не установленные соответствующим органом тарифы. Инвестиционная программа ГУП «Водоканал» по развитию систем водоснабжения и водоотведения г. Якутска на 2008 - 2012 г.г. утверждена Решением окружного Совета г. Якутска от 20.12.2007 N РОС-58-8.
До этого момента Инвестиционная программа ГУП «Водоканал» не была утверждена. В этом случае в соответствии с п. 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если у организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства, отсутствуют утвержденные инвестиционные программы, подключение осуществляется без взимания платы за подключение, а вместо информации о плате за подключение выдаются технические условия в соответствии с п.7 настоящих Правил.
П.7 вышеуказанных Правил предусмотрено, технические условия выдаются при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей.
Таким образом, ГУП «Водоканал» действовал в нарушения порядка предусмотренного Правилами определения и предоставления ТУ для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.
Таким образом, ГУП «Водоканал» злоупотребил доминирующим положением в части необоснованного взимания платы на подключение, результатом которых явилось ущемление интересов хозяйствующих субъектов – правообладателей земельных участков при подключении к системам водоотведения и водоснабжения ГУП «Водоканал».
Во-вторых, в 2008 г. ГУП «Водоканал» отказывал в выдаче ТУ заявителям в связи с отсутствием технической возможности и сложившаяся ситуация в городе признана чрезвычайной. Установлено, что по условиям договора на подключение ГУП «Водоканал» выдает ТУ на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения при условии 75% оплаты от общей суммы платы за подключение к сетям водопровода и канализации.
Пунктом 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. №83 предусмотрено, что выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.
В данном случае, по условиям договора ГУП «Водоканал» выдача ТУ поставлена в зависимость от оплаты за подключение к сетям в нарушение п.9 вышеуказанных Правил. Согласно ч. 4 ст. 426 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Согласно ст. 12 Постановление Правительства РФ от 09.06.2007 N 360 "Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры" в договоре о подключении должно найти отражение соглашение сторон по следующим существенным условиям:
1) размер нагрузки ресурса, потребляемого объектом капитального строительства, который обязан обеспечить исполнитель в точках подключения;
2) местоположение точек подключения на границах земельного участка;
3) условия подключения внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 4) дата подключения объекта капитального строительства, не ранее которой исполнитель обязан обеспечить подготовку сетей инженерно-технического обеспечения к подключению объекта капитального строительства;
5) размер платы за подключение и порядок ее внесения. Результатом включения п. 2.2.3. договора «Выдать «Заказчику» технические условия на подключение к сетям водоснабжения и канализации объекта, при условии 75% оплаты от общей суммы платы за подключение к сетям водопровода и канализации» и п. 2.1.3. «Денежные средства перечислить на счет ГУП «Водоканал» в следующие сроки и в следующих пропорциях:
75 % - до получения технических условий.
25 % - перед получением разрешения на подключение объекта к действующим сетям водоснабжения и канализации, может явиться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Договор подключения к сетям и сооружениям водопроводно-канализационного хозяйства г. Якутска разработанный ГУП «Водоканал» содержит условия не предусмотренные ст. 12 Постановления Правительства РФ от 09.06.2007 N 360 "Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры".
Таким образом, ГУП «Водоканал» нарушил ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части навязывания контрагенту условий договора прямо не предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
На основании принятого Комиссией УФАС по РС(Я) решения, ГУП «Водоканал» вынесено предписание привести публичный договор подключения к сетям и сооружениям водопроводно-канализационного хозяйства г. Якутска в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 N 360 "Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры", исключить в договоре положения о выдаче Технических условий при условии оплаты за подключение к действующим сетям инженерно-технического обеспечения.
Основанием для признания ГУП «Водоканал» нарушившем антимонопольное законодательство послужили следующие обстоятельства.
Во-первых, в 2007г. ГУП «Водоканал» в нарушение порядка предусмотренного «Правилами определения и представления Технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденного Постановлением Правительства №83 от 13.02.2006 ссылаясь на недействующие нормативно-правовые акты, отказывал в выдаче ТУ хозяйствующим субъектам. Кроме того, в письмах об отказе в выдаче ТУ содержится информация о тарифах в 2007г. из которых складывается плата за подключение, которая составляет: на водоснабжение – 16 513 руб. за 1 м. куб., на водоотведение – 10 187 руб. за 1 м. куб. Данные тарифы были утверждены Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) №672 от 31.12.2004г. В п.3 постановления установлено, что дольщики в развитии магистральных сетей и инженерных сооружений водоснабжения и канализации вносят суммы долевого участия исходя из предпроектных (проектных) нормативных данных суточного водопотребления и водоотведения проектируемого объекта и утверждаемой стоимости:
на водоснабжение - 16 513 рублей за 1 куб. м/сутки; на водоотведение - 10 187 рублей за 1 куб. м/сутки (приложение N 1).
В целях приведения в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации Постановлением Правительства РС(Я) от 14.06.2005 N 350 в Постановление Правительство Республики Саха (Якутия) от 31.12.2004г. №672 были внесены изменения и в пункте 3 постановления исключены ранее установленные тарифы.
В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 30.12.2004г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» №210-ФЗ тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры подлежат регулированию.
Таким образом, в 2007г. ГУП «Водоканал» ссылался на недействующую редакцию нормативно-правового акта и применял не установленные соответствующим органом тарифы. Инвестиционная программа ГУП «Водоканал» по развитию систем водоснабжения и водоотведения г. Якутска на 2008 - 2012 г.г. утверждена Решением окружного Совета г. Якутска от 20.12.2007 N РОС-58-8.
До этого момента Инвестиционная программа ГУП «Водоканал» не была утверждена. В этом случае в соответствии с п. 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если у организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства, отсутствуют утвержденные инвестиционные программы, подключение осуществляется без взимания платы за подключение, а вместо информации о плате за подключение выдаются технические условия в соответствии с п.7 настоящих Правил.
П.7 вышеуказанных Правил предусмотрено, технические условия выдаются при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей.
Таким образом, ГУП «Водоканал» действовал в нарушения порядка предусмотренного Правилами определения и предоставления ТУ для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.
Таким образом, ГУП «Водоканал» злоупотребил доминирующим положением в части необоснованного взимания платы на подключение, результатом которых явилось ущемление интересов хозяйствующих субъектов – правообладателей земельных участков при подключении к системам водоотведения и водоснабжения ГУП «Водоканал».
Во-вторых, в 2008 г. ГУП «Водоканал» отказывал в выдаче ТУ заявителям в связи с отсутствием технической возможности и сложившаяся ситуация в городе признана чрезвычайной. Установлено, что по условиям договора на подключение ГУП «Водоканал» выдает ТУ на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения при условии 75% оплаты от общей суммы платы за подключение к сетям водопровода и канализации.
Пунктом 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. №83 предусмотрено, что выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.
В данном случае, по условиям договора ГУП «Водоканал» выдача ТУ поставлена в зависимость от оплаты за подключение к сетям в нарушение п.9 вышеуказанных Правил. Согласно ч. 4 ст. 426 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Согласно ст. 12 Постановление Правительства РФ от 09.06.2007 N 360 "Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры" в договоре о подключении должно найти отражение соглашение сторон по следующим существенным условиям:
1) размер нагрузки ресурса, потребляемого объектом капитального строительства, который обязан обеспечить исполнитель в точках подключения;
2) местоположение точек подключения на границах земельного участка;
3) условия подключения внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 4) дата подключения объекта капитального строительства, не ранее которой исполнитель обязан обеспечить подготовку сетей инженерно-технического обеспечения к подключению объекта капитального строительства;
5) размер платы за подключение и порядок ее внесения. Результатом включения п. 2.2.3. договора «Выдать «Заказчику» технические условия на подключение к сетям водоснабжения и канализации объекта, при условии 75% оплаты от общей суммы платы за подключение к сетям водопровода и канализации» и п. 2.1.3. «Денежные средства перечислить на счет ГУП «Водоканал» в следующие сроки и в следующих пропорциях:
75 % - до получения технических условий.
25 % - перед получением разрешения на подключение объекта к действующим сетям водоснабжения и канализации, может явиться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Договор подключения к сетям и сооружениям водопроводно-канализационного хозяйства г. Якутска разработанный ГУП «Водоканал» содержит условия не предусмотренные ст. 12 Постановления Правительства РФ от 09.06.2007 N 360 "Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры".
Таким образом, ГУП «Водоканал» нарушил ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части навязывания контрагенту условий договора прямо не предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
На основании принятого Комиссией УФАС по РС(Я) решения, ГУП «Водоканал» вынесено предписание привести публичный договор подключения к сетям и сооружениям водопроводно-канализационного хозяйства г. Якутска в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 N 360 "Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры", исключить в договоре положения о выдаче Технических условий при условии оплаты за подключение к действующим сетям инженерно-технического обеспечения.
Поделиться в: