Р Е Ш Е Н И Е по делу № 03-29/10 Р по признакам нарушения законодательства о рекламе
22 октября 2010 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в рамках осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе в газете «Наше время» от 22 октября 2010 г. №42 (827) на странице 34 отслежено распространение рекламы Риэлторского агентства «Глобус» с признаками нарушения части 7 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
Рассматриваемая реклама содержит следующую информацию: «Риэлторское агентство «Глобус» реализует: 1-2-3 – комнатные квартиры в строящемся доме по ул. Пояркова-Пушкина, 12 1- комн.кв. – от 42,4 -58 м. кв., 2 – комн. кв. – от 72-79,8 м. кв., 3- комн.кв. 94 м.кв., 2-3-4 – комнатные квартиры в жилом доме с нежилыми помещениями по ул. Орджоникидзе, 49 (напротив ТЦ «Оптимист», объект сдан), указан адрес местонахождения агентства Кирова, 18, корпус «В», оф. 304, тел 42-22-02, 70-50-51, а также другие объекты реализуемые агентством. Согласно представленной индивидуальным предпринимателем Исмагиловой Л.В., по являющейся директором Риэлторского агентства «Глобус» информации, один из рекламируемых объектов недвижимости, а именно многоквартирный жилой дом строящиеся по ул. Пояркова-Пушкина, строится с привлечением денежных средств на основании договора участия в долевом строительстве. Принимая во внимание, что рассматриваемая реклама направлена на привлечение денежных средств на основании договора долевого участия в строительстве многоквартирного дома, отсутствие в рекламе сведения о месте и способах получения проектной декларации по объекту ул. Пояркова-Пушкина, антимонопольным органом возбуждено дело по признакам нарушения части 7 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
В ходе рассмотрения дела по существу индивидуальный предприниматель Исмагилова Л.В. сообщила, что содержание рекламы Риэлторского агентства «Глобус» о долевом участии в строительства жилого дома по улице ул. Пояркова-Пушкина определено ею, лично. Все необходимые сведения для производства рекламы, в том числе сведения о месте опубликования проектной декларации были переданы работникам газеты «Наше время». Макет рекламы был утвержден, в предыдущих двух номерах газете «Наше время», данная реклама с таким же содержанием, опубликовывалась, сведения о месте и способах получения проектной декларации по строящемуся объекту в них имелись. Со слов Исмагиловой Л.В., нарушение законодательства РФ о рекламе произошло по причине того, что для размещения в газету «Наше время» от 22 октября 2010 г., она попросила дизайнера газеты поменять в ранее опубликованных макете местами расположение фотографий с рекламируемыми объектами.
ИП Исмагилова Л.В. полагает, что в ходе осуществления верстки из рекламного макета файл содержащий информацию о проектной декларации был удален. ИП Исмагилова Л.В. сообщила, что рассматриваемый вариант макета рекламы не утверждала перед распространением. На вопрос Комиссии, какое отношение к данной рекламе имеет ООО «Севергражданстрой». ИП Исмагилова Л.В. сообщила, что по поручению заказчика обществом осуществлялась только оплата услуги издательства по производству и распространению рекламы в газете «Наше время». Общество не имеет отношение к содержанию рекламы, участие в его определении и утверждении не принимало.
Представитель ООО «Издательский Дом «Наше Время» Сантаева М.Ю. сообщила, что данная реклама размещалась в газете «Наше время» дважды в сентябре, в каждом случае реклама сопровождалась сведениями о месте и способах получения проектной декларации. По поводу отсутствия в рассматриваемой рекламе сведений о проектной декларации, Сантаева М.Ю. пояснила, что дизайнер по поручению заказчика ИП Исмагиловой Л.В. осуществляла в макете рекламы изменения, а именно меняла местами месторасположение фотографий. В ходе верстки рекламного модуля, каждый файл выносился за поля рекламного модуля, а при возвращении в макет, файл с информацией о проектной декларации был смещен под файл фотографии. В результате чего, данная информация исчезла с верстаемого макета рекламы, а перед размещением в газету макет не был проверен. На вопрос утверждался ли данный макет рекламодателем, перед распространением, Сантаева М.Ю. сообщила, что измененный макет направлялся 19.10.2010 г. дизайнером Вероникой Ивановой на электронную почту Риэлторского агентства «Глобус» для утверждения. ИП Исмагилова Л.В. утвердила макет при разговоре по телефону.
Представитель ООО «Севергражданстрой» Бутаев С.А. пояснил, что оплата услуг производства, распространения рекламы Риэлторского агентства «Глобус» в газете «Наше время» производилась обществом на основании устного соглашения с застройщиком. Отношение к производству и определению содержания рекламы не имеем. Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах дела документы, Комиссия пришла к следующим выводам. 22 октября 2010 г.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в рамках осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе в газете «Наше время» от 22 октября 2010 г. №42 (827) на странице 34 отслежено распространение рекламы Риэлторского агентства «Глобус» с признаками нарушения части 7 статьи 28 Федерального закона «О рекламе». Рассматриваемая реклама содержит следующую информацию: «Риэлторское агентство «Глобус» реализует: 1-2-3 – комнатные квартиры в строящемся доме по ул. Пояркова-Пушкина, 12 1- комн.кв. – от 42,4 -58 м. кв., 2 – комн. кв. – от 72-79,8 м. кв., 3- комн.кв. 94 м.кв., 2-3-4 – комнатные квартиры в жилом доме с нежилыми помещениями по ул. Орджоникидзе, 49 (напротив ТЦ «Оптимист», объект сдан), указан адрес местонахождения агентства: Кирова, 18, корпус «В», оф. 304, тел 42-22-02, 70-50-51, а также другие объекты реализуемые агентством.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламой признается информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижению на рынке. В рассматриваемой рекламе Риэлторским агентством «Глобус» содержится информация о реализации 1-2-3 – комнатных квартир в строящемся в г. Якутске жилом многоквартирном доме по ул. Пояркова-Пушкина. Из представленных в материалы дела ИП Исмагиловой Л.В. документов следует, что между ЗАО «Промстройимпекс» (застройщик) и ИП Исмагиловой Л.В. (агент) 30.04.2008 г. заключен агентский договор на оказание услуг.
Согласно условиям данного договора (п. 1.1), клиент поручает, а агент принимает на себя обязанности по продаже квартир и нежилых помещений в 80–ти квартирном жилом доме с магазином на 1 и 2 этажах, расположенном в г. Якутске, Центральный округ, квартал 128 по ул. Пушкина, 12, принадлежащий клиенту на основании разрешения на строительств №RU14301000-125-08 от 03.12.2008 г. На основании (п. 2.1.) договора агент за свой счет осуществляет поиск потенциальных соинвесторов, желающих приобрести права и требования на жилые и нежилые помещения в строящемся объекте, по ценам согласованным с клиентом. ИП Исмагиловой Л.В. в материалы дела представлен договор об участии в долевом строительстве заключенный с одним из соинвесторов. Предметом договора является совместное участие сторон в долевом строительстве 8-10-ти этажного каркасно-монолитного жилого дома с нежилыми помещениями, расположенного по адресу г. Якутске, Центральный округ, квартал 128 по ул. Пушкина, 12,80-квартирный жилой дом с магазином на 1и 2 этажах. Из представленного в материалы дела проектной декларации, опубликованной в газете «Якутия» от 25.12.2008 г. следует, что застройщиком выступает ЗАО «Промстройимпекс», юридический адрес 117420, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, 60, стр. 1.
Согласно проектной декларации генеральным подрядчиком выступает ООО «Севергражданстрой». Из проектной декларации следует, что способ обеспечения исполнения обязательств застройщика по договору, осуществляются на основании закона №214-ФЗ от 30.12.2004 г. Таким образом, материалами дела установлено, что данный рекламируемый 80–ти квартирный жилой дом с магазином на 1 и 2 этажах, расположенный в г. Якутске, Центральный округ, квартал 128 по ул. Пушкина, 12, реализуется с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья на основании договора участия в долевом строительстве.
Частью 6 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» установлено, что не допускается реклама, связанная с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья, за исключением рекламы, связанной с привлечением денежных средств на основании договора участия в долевом строительстве, рекламы жилищных и жилищно-строительных кооперативов, рекламы, связанной с привлечением и использованием жилищными накопительными кооперативами денежных средств физических лиц на приобретение жилых помещений. Частью 7 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
В нарушение требований части 7 статьи 28 Федерального закона «О рекламе»в рассматриваемой рекламе отсутствуют сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом. Согласно статьи 3 Федерального закона «О рекламе» ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Таким образом, реклама Риэлторского агентства «Глобус», распространенная на странице 34 газеты «Наше время» от 22 октября 2010 г. №42 (827) является ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
В силу части 4 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с части 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями статьей 28 настоящего Федерального закона, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по вине рекламопроизводителя.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. В материалы дела ООО «Издательский Дом «Наше время» представлено письмо от 12.11.2010 г. из содержания, которого следует, что реклама Риэлторского агентства «Глобус» в сентябре дважды размещалась в газете «Наше время», приложением №5 к данному письму, представило доказательство направления ИП Исмагиловой Л.В. информацию для производства макета рекламы, из информации, следует, что проектная декларация по строящемуся объекту опубликована в газете «Якутия» №240 (31468) от 25.12. 2008 г. ООО «Издательский Дом «Наше время» представлен договор на предоставление информационно-рекламных услуг от 02.09.2010 г. заключенный между ООО «Издательский дом «Наше время» и ООО «Севергражданстрой». Таким образом, материалами дела установлено, что ИП Исмагилова Л.В. не только определила содержание рекламы, но и направила изданию сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом. В материалы дела ИП Исмагилова Л.В. представила копии вырезок из еженедельной газеты «Наше время» от 3 сентября 2010 г. №35(820) и от 10 сентября 2010 г. №36(821) с рекламой Риэлторского агентства «Глобус», подтверждающие факт направления сведений о проектной декларации, поскольку из указанных вырезок газеты с рекламой видно, что в нижней части фотографии объекта строительства, имеется информация о проектной декларации с указанием, где опубликована проектная декларация.
Таким образом, материалами дела установлено, что рекламодателем выступает ИП Исмагилова Л.В. Рекламопроизводителем и рекламораспространителем выступает ООО «Издательский Дом «Наше время». Из материалов дела установлено, что при определении содержания рекламы, рекламодателем ИП Исмагиловой Л.В. для размещения в макет рекламы рекламопроизводителю ООО «Издательский Дом «Наше Время» направлялась информация о месте опубликования проектной декларации по строящемуся объекту с долевым участием. В ходе рассмотрения дела по существу представитель ООО «Издательский Дом «Наше время» сообщила, что в данном случае по просьбе ИП Исмагиловой Л.В., дизайнер газеты менял местами фотографии объектов, в ходе верстки, информация со сведениями о месте и способах получения проектной декларации, исчезла из рассматриваемого макета рекламы. ИП Исмагилова Л.В. сообщила, что рассматриваемую рекламу, перед размещением и распространением в газете «Наше Время» от 22 октября 2010 г. №42 (827) не утверждала.
Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 28 настоящего Федерального закона. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В ходе рассмотрения дела, представитель ООО «Издательский Дом «Наше Время» и ИП Исмагилова сообщили, что дальнейшее распространение данной рекламы в газете «Наше время» прекращено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь части 7 статьи 28, пункта 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктов 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе,
Комиссия решила: 1. Признать рекламу Риэлторского агентства «Глобус» о долевом участии в строительстве жилого 80-ти квартирного дома по адресу г. Якутск, ул. Пушкина, 12 распространенной в газете «Наше Время» от 22 октября 2010 г. №42 (827) ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 28 Федерального закона «О рекламе». 2. В связи с устранением нарушения законодательства о рекламе, путем прекращения распространения ненадлежащей рекламы Риэлторского агентства «Глобус» в последующих номерах газеты «Наше Время», предписание не выдавать. 3. Материалы дела № 03-29/10 Р передать уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения настоящего решения.
Председатель Комиссии С.С. Фиранский