РЕШЕНИЕ по результатам рассмотрения жалобы № 02-28-18.1/12
РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы № 02-28-18.1/12
г. Якутск 31 октября 2012 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,
в составе:
Ярыгиной О.А. – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии,
Трофимовой Л.П. – заместителя начальника отдела антимонопольного контроля, члена Комиссии,
Файзулиной Е.В. – главного государственного инспектора отдела естественных монополий и рекламы, члена Комиссии,
при участии: от Заявителя ООО Судоходная компания «Вега» представителя по доверенности Нагайцева А.Е.,
в отсутствие Организатора торгов: Арбитражного управляющего Зятькова А.А. (надлежащим образом уведомлен, представил свои возражения),
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 23.10.2012 поступила жалоба ООО Судоходная компания «Вега» (далее – Заявитель, общество) на действия Арбитражного управляющего Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Меркурий» по г.Красноярск Зятькова А.А. (далее – Арбитражный управляющий, Организатор торгов) по проведению торгов посредством публичного предложения сухогруза для перевозки генеральных грузов «Валерий Кузьмин», принадлежащего ОАО Судоходная компания «Арктическое морское пароходство», которое признано банкротом (далее – торги, публичное предложение).
Заявитель в своей жалобе указывает на неправомерность действий Арбитражного управляющего по недопуску его к участию в публичной предложении. Судоходная компания «Вега» подала заявку на участие в публичном предложении 15.10.2012 в 04:46 ч. (по московскому времени). Однако Организатор торгов отклонил её по причине того, что заявка поступила до 10:00 ч., не во временной промежуток с 10:00 до 16:00 ч., как указано в сообщении о торгах. Заявитель полагает данное решение Организатор торгов неправомерным, т.к. в сообщении о проведении торгов указано: дата и время начала подачи заявок – 03.09.2012 10:00 ч. (время московское), дата и время окончания подачи заявок – 17.10.2012 16:00 ч. (время московское), то есть в период с 10:00 ч. 03.09.2012 до 16:00 ч. 17.10.2012 желающие принять участие в торгах имели право подать заявку в любое время, в любой день, а не только во временной промежуток с 10 ч. до 16 ч.
Организатор торгов в своем письме от 29.10.2012 пояснил, что заявка Судоходной компании «Вега» отклонена в связи с тем, что она поступила 15.10.2012 в 04:46 ч. (по московскому времени), а в сообщении о торгах указано, что заявки на участие принимаются каждый день в период с 03.09.2012 по 17.10.2012 с 10:00ч. до 16:00 ч. Учитывая, что данное требование сообщения о торгах Заявителем не исполнено, его заявка не могла быть принята для участия в публично предложении. Следующая заявка на участие в торгах поступила от ООО «ОКТОПУС» 15.10.2012 в 10:00:42 ч. и данное общество признано победителем торгов.
Информация о поступлении жалобы ООО Судоходная компания «Вега» в соответствии с частью 11 статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции) размещена на сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по адресу http://www.sakha.fas.gov.ru.
Комиссия Якутского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушении процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив и рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы по проведенным торгам, пришла к следующим выводам.
Сообщение о проведении торгов размещено Арбитражным управляющим на сайте http://atctrade.ru, а также в газете «Якутия».
Согласно сообщению дата и время начала подачи заявок – 03.09.2012 10:00 ч. (время московское), дата и время окончания подачи заявок – 17.10.2012 16:00 ч. (время московское).
Порядок, место, срок и время представления заявок на участие в открытых торгах и предложений о цене имущества (предприятия) должника: Начало приема заявок с 10-00 час. (время московское) 03.09.2012 по 16-00 час. (время московское) 05.10.2012 на электронной площадке ООО «Аукционный тендерный центр», размещённой в сети Интернет по адресу: www.atctrade.ru. При отсутствии в установленный срок заявки на участие в торгах, цена публичного предложения снижается последовательно после 08.10.2012 ежедневно на 10% (десять процентов) от начальной цены предложения. Задаток - 20 % от цены предложения; срок приема заявок соответствует сроку последовательного снижения начальной цены. Заявки в период последовательного снижения цены принимаются до 16.00 час (время московское) 17.10.2012 года.
К участию в торгах допускаются физические и юридические лица, своевременно подавшие Оператору ЭТП заявку на участие в торгах и документы, указанные в п. 11 ст. 110 ФЗ № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», подписавшие договор о задатке и оплатившие задаток 20 % в течение указанного срока. К заявке прилагаются выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, документы, удостоверяющие личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица). Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, документ по оплате задатка.
Порядок и критерии определения победителей торгов: Победителем торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения признается участник торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, и внес задаток.
15.10.2012 в 04:46 ч. (по московскому времени) поступила заявка Судоходной компании «Вега».
15.10.2012 в 10:00:42 ч. (по московскому времени) поступила заявка ООО «ОКТОПУС».
Арбитражный управляющий, рассмотрев обе заявки, отклонил заявку Судоходной компании «Вега» по причине несоответствия представленных документов к установленным требованиям, о чем составлен протокол № 693-ОТПП/1 от 15.10.2012.
Протоколом № 693-ОТПП/2 от 15.10.2012 о результатах открытых торгов в форме публичного предложения по продаже имущества Арбитражным управляющим определен победитель торгов – ООО «ОКТОПУС» как первый участник, подавший в установленный срок заявку с предложением цены имущества не ниже начальной цены её продажи.
Однако, как видно из приведенных выше положений сообщения о проведении торгов, заявки на участие в них принимаются с 10:00 ч. 03.09.2012 до 16:00 ч. 17.10.2012 (время московское).
Акцента на ежедневное временное ограничение приема заявок с 10:00 ч. до 16:00 ч. в сообщении нет.
То есть заявки согласно сообщению о проведении торгов принимаются самое раннее в 10:00 ч. 03.09.2012 и самое позднее – в 17:59 ч. 17.10.2012, с указанный промежуток времени в любой день, любое время.
В связи с чем Комиссия отклоняет довод Арбитражного управляющего о принятии заявок на участие в торгах каждый день только с 10:00 ч. до 16:00 ч. в период с 03.09.2012 по 17.10.2012 как не основанное на опубликованном сообщении о проведении торгов.
В соответствии с частью 3 ст. 139 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о несостоятельности) продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном статьей 110 настоящего Федерального закона (часть 4 ст. 139 Закона о несостоятельности).
Согласно части 12 ст. 110 Закона о несостоятельности решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.
Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:
- заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов;
- представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;
- поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.
Собранными по настоящей жалобе материалами подтверждается, что заявка Судоходной компании «Вега» и приложенные к ней документы соответствуют требованиям как Закона о несостоятельности, так и сообщения о проведении торгов. Сумма задатка перечислена на счет должника 05.10.2012, о чем свидетельствует платежное поручение № 464.
Учитывая данные обстоятельства у Арбитражного управляющего не было законных оснований отклонять заявку Судоходной компании «Вега».
Согласно части 4 ст. 139 Закона о несостоятельности победителем по продаже имущества должника посредством публичного предложения признается участник торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества, которая не ниже цены продажи имуществ должника, установленной для определенного периода проведения торгов.
Как установлено Комиссией, в соответствии с требованиями сообщения о проведении торгов заявки на участие в публичном предложении принимаются с 10:00 ч. 03.09.2012 до 16:00 ч. 17.10.2012 (время московское).
При этом в случае отсутствия в установленный срок заявки на участие в торгах, цена публичного предложения снижается последовательно после 08.10.2012 ежедневно на 10% (десять процентов) от начальной цены предложения. Срок приема заявок соответствует сроку последовательного снижения начальной цены. Заявки в период последовательного снижения цены принимаются до 16.00 час (время московское) 17.10.2012 года
Начальная цена предложения по продаже имущества согласно сообщению о проведении торгов составляла 70 988 220 руб. 10 % от начальной цены будет составлять, соответственно, 7 098 822 руб.
Учитывая, что после 08.10.2012 цена продажи снижается на 10 %, к 15.10.2012 минимальная предлагаемая цена равнялась 21 296 466 руб.
Судоходная компания «Вега» 15.10.2012 в 04:46 ч. (по московскому времени) подала заявку с предложением цены в 21 297 000 руб.
ООО «ОКТОПУС» подало заявку 15.10.2012 в 10:00:42 ч. (по московскому времени) с предложением цены в 21 296 466 руб.
Следовательно, в соответствии с требованиями сообщения о проведении торгов и норм Закона о несостоятельности победителем торгов должно было быть признано ООО Судоходная компания «Вега».
Согласно части 1 ст. 18.1. Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 20 этой же статьи по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона
На основании выше изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия Якутского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушении процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,
решила:
- Признать жалобу ООО Судоходная компания «Вега» на действия Арбитражного управляющего Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Меркурий» по г.Красноярск Зятькова А.А. по проведению торгов посредством публичного предложения сухогруза для перевозки генеральных грузов «Валерий Кузьмин», принадлежащего ОАО Судоходная компания «Арктическое морское пароходство», которое признано банкротом – обоснованной.
- Выдать Арбитражному управляющему Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Меркурий» по г.Красноярск Зятькову А.А. обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, а именно:
- отменить протоколы № 693-ОТПП/1 и № 693-ОТПП/2 от 15.10.2012;
- повторно в соответствии с требованиями сообщения о проведении торгов о продаже сухогруза для перевозки генеральных грузов «Валерий Кузьмин», принадлежащего ОАО Судоходная компания «Арктическое морское пароходство», которое признано банкротом, и нормами Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» провести рассмотрение поступивших заявок.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.
Председатель Комиссии О.А. Ярыгина
Члены: Л.П. Трофимова
Е.В. Файзулина
nbsp;