Р Е Ш Е Н И Е по делу № 06-936/16т о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

stdClass Object ( [vid] => 10197 [uid] => 5 [title] => Р Е Ш Е Н И Е по делу № 06-936/16т о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10196 [type] => solution [language] => ru [created] => 1480318665 [changed] => 1480318821 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1480318821 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

________– начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

_________ – главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

__________ – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Системы плюс» (далее также – ООО «Системы плюс», заявитель, Общество): уведомлены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей заявителя;

от Единой комиссии заказчика администрации муниципального образования «Город Томмот» Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее также – Единая комиссия, заказчик, АМО «г. Томмот» Алданского района РС(Я): уведомлены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей заказчика;

рассмотрев жалобу ООО «Системы плюс» на действия Единой комиссии заказчика Администрации муниципального образования «Город Томмот» Алданского района Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на приобретение антивирусов, программного обеспечения (изв. № 0316300028416000052), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14,

у с т а н о в и л а:

 

11 ноября 2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Системы плюс» на действия Единой комиссии заказчика Администрации муниципального образования «Город Томмот» Алданского района Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на приобретение антивирусов, программного обеспечения (изв. № 0316300028416000052).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 18 ноября 2016 года в 16 часов 30 минут.

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

В ходе рассмотрения дела жалоба ООО «Системы плюс» оглашена в полном объеме. Как следует из текста жалобы заявителем обжалуются действия Единой комиссии заказчика по признанию заявки ООО «Системы плюс» не соответствующей положениям документации об электронном аукционе.

Заявитель указывает, что по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе ООО «Системы плюс» было допущено к участию в электронном аукционе, ценовое предложение ООО «Системы плюс» в данном электронном аукционе было наименьшим, при этом вторая часть заявки ООО «Системы плюс» содержала все необходимые документы, установленные Законом о контрактной системе и документацией об электронном аукционе.

Считают, что при изложенных обстоятельствах решение признании заявки ООО «Системы плюс» не соответствующей требованиям аукционной документации было принято заказчиком необоснованно.

Просят признать жалобу обоснованной, провести проверку действий заказчика, а также выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Из письменных пояснений заказчика следует, что рассмотрев вторые части заявок на участие в электронном аукционе Единая комиссия в соответствии с частью 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе приняла решение о признании заявки ООО «Системы плюс» не соответствующей требованиям аукционной документации.

Указанное решение было обусловлено тем, что в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе ООО «Системы плюс» представило сертификат соответствия, удостоверяющий поставку лицензионного антивирусного программного обеспечения Dr Web Enterprise Security Suite, что противоречит требованиям технической части аукционной документации в которой указаны следующие характеристики: «поставка программных средств антивирусной защиты в количестве 50 комплектов Kaspersky Endpoint Security для бизнеса – Стандартный Russian Edition 1 year renewal license. Производитель АО «Лаборатория Касперского».

Указывают, что внедрение нового продукта в уже устоявшейся конфигурации корпоративной сети повлечет за собой немалые трудозатраты как со стороны IT-специалиста, так и со стороны пользователей, что несомненно негативно отразится на общем состоянии корпоративной сети заказчика, а также на показателях рабочего времени пользователей, которое они в итоге потратят на работу с новым, незнакомым им программным продуктом.

Подчеркивают, что антивирус Касперского используется заказчиком на протяжении периода больше пяти лет, при этом наряду с указанным антивирусом заказчиком были опробованы иные версии аналогичных продуктов от других компаний, однако антивирус Касперского зарекомендовал себя лучше всех.

Из пояснений также следует, что антивирус Касперского внедрен в сети заказчика и не нуждается в дополнительном обслуживании и настройке, все конфликты специфического программного обеспечения с антивирусом на отдельных рабочих местах были устранены и уже в течение нескольких лет антивирус надежно обслуживает рабочие места без дополнительных манипуляций.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

21 октября 2016 года заказчиком на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, а также на сайте электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» опубликовано извещение № 0316300028416000052 о проведении электронного аукциона на приобретение антивирусов, программного обеспечения, а также аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 40 124,00 рублей.

31 октября 2016 года состоялось рассмотрение первых частей заявок на участие в электронном аукционе, о чем составлен протокол № 0316300028416000052-1.

Согласно указанному протоколу на участие в электронном аукционе поступило 7 (семь) заявок, с соответствующими порядковыми номерами. Единая комиссия, рассмотрев первые части заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение допустить к участию в закупке всех участников электронного аукциона.

31 октября 2016 года состоялся электронный аукцион, о чем составлен протокол № 0316300028416000052-2. Согласно указанному протоколу все поступившие от участников электронного аукциона минимальные предложения о цене контракта выглядят следующим образом:

№ п/п	Предложения о цене контракта, ранжированные по мере убывания	Тип цены	Процент  снижения	Время поступления  предложения	Порядковый номер заявки
1	39 466,38	понижение	1.64 %	31.10.2016 4:43	3
2	39 667,00	понижение	1.14 %	31.10.2016 4:41	4
3	40 077,50	понижение	0.12 %	31.10.2016 4:41	7
4	40 077,50	понижение	0.12 %	31.10.2016 4:41	5
5	40 077,50	понижение	0.12 %	31.10.2016 4:42	1
6	40 077,50	понижение	0.12 %	31.10.2016 4:42	2

03 ноября 2016 года состоялось рассмотрение вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и подведение итогов электронного аукциона, о чем составлен протокол № 0316300028416000052-3.

Согласно указанному протоколу заявки участников закупки с порядковыми номерами 3 и 2 признаны не соответствующими требованиям аукционной документации на основании части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе (участник закупки № 3 – ООО «Системы плюс») и на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе (участник закупки № 2).

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО «Системы плюс» обоснованной по следующему основанию.

Из текста жалобы следует, что заявитель ООО «Системы плюс» обжалует признание второй части заявки не соответствующей положениям аукционной документации.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0316300028416000052-3 от 03.11.2016 г. вторая часть заявки ООО «Системы плюс» признана не соответствующей положениям аукционной документации на основании части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Частью 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установлены перечни информации и документов, представляемых участниками электронного аукциона в составе первых и вторых частей своих заявок на участие в таком аукционе.

Вместе с тем, частью 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе установлена обязанность аукционной комиссии по отстранению участника электронного аукциона от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных таким участником в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи.

Из письменных пояснений заказчика следует, что в составе своей заявки участник закупки ООО «Системы плюс» представил документы, а именно сертификат соответствия, удостоверяющий поставку лицензионного антивирусного программного обеспечения Dr Web Enterprise Security Suite, свидетельствующие о намерении данного участника закупки поставить антивирусное программное обеспечение Dr Web.

При этом как указывает заказчик в технической части аукционной документации указаны, в том числе, следующие характеристики: «поставка программных средств антивирусной защиты в количестве 50 комплектов Kaspersky Endpoint Security для бизнеса – Стандартный Russian Edition 1 year renewal license. Производитель АО «Лаборатория Касперского».

В связи с вышеизложенным заявка ООО «Системы плюс» была отклонена по основанию, предусмотренному частью 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, в связи с предоставлением недостоверной информации, а именно в связи с тем, что антивирусное программное обеспечение Dr Web Enterprise Security Suite не соответствует техническим характеристикам указанным в аукционной документации, в соответствии с которыми участникам закупки надлежало представить характеристики программного обеспечения, предлагаемого к поставке.

Порядок рассмотрения первых и вторых частей заявок на участие в электронном аукционе установлен статьями 67 и 69 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Материалами дела установлено, что предметом закупки является приобретение антивирусов, программного обеспечения.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В части III аукционной документации «Информационная карта аукциона в электронной форме» указано, что упомянутый раздел содержит информацию для данного конкретного электронного аукциона, которая уточняет, разъясняет и дополняет положения части II «Инструкция участникам аукциона в электронной форме». При возникновении противоречия между положениями части II "Инструкция участникам аукциона в электронной форме" и части III "Информационная карта аукциона в электронной форме" применяются положения части III "Информационная карта аукциона в электронной форме ".

В пункте 22 части III аукционной документации «Информационная карта аукциона в электронной форме» указано следующее: «Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения:

1) Согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.

2) Наименование места происхождения товара или наименование производителя.

3) Наличие лицензии».

Таким образом, согласно положениям аукционной документации предоставление конкретных показателей товара, предлагаемого к поставке (антивирусов, программного обеспечения) в первой части заявки на участие в данном электронном аукционе не требуется.

Кроме того, материалами проверки установлено, что в документации об электронном аукционе на поставку антивирусов, программного обеспечения (изв. № 0316300028416000052) отсутствует указание на товарный знак «Kaspersky», а также отсутствуют указания на словесные обозначения, позволяющие установить, что заказчику требуются антивирусы, программное обеспечение указанного товарного знака и/или производства АО «Лаборатория Касперского».

Утверждение заказчика о наличии в технической части аукционной документации характеристики «поставка программных средств антивирусной защиты в количестве 50 комплектов Kaspersky Endpoint Security для бизнеса – Стандартный Russian Edition 1 year renewal license. Производитель АО «Лаборатория Касперского» также не находит подтверждения, в аукционной документации подобная характеристика приобретаемого товара отсутствует.

Кроме того, Комиссией Якутского УФАС России, в целях объективного и всестороннего рассмотрения жалобы ООО «Системы плюс» у оператора электронной торговой площадки были истребованы все документы и сведения, представленные участниками электронного аукциона на поставку антивирусов и программного обеспечения (изв. № 0316300028416000052) в составе своих заявок на участие в закупке.

Согласно сведениям, представленным ООО «Системы плюс» в составе первой части своей заявки на участие в электронном аукционе, заявителем предлагается к поставке лицензионное антивирусное программное обеспечение Dr.Web Enterprise Security Suite, разработчик ООО «Доктор Веб», страна происхождения: Россия. Также ООО «Системы плюс» представило согласие на поставку товара на условиях, определенных документацией об электронном аукционе.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что Единая комиссия заказчика, при том, что в аукционной документации отсутствует требование о предоставлении в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе конкретных показателей товара, предлагаемого к поставке, указание на товарный знак «Kaspersky» и/или его словесное обозначение, а также учитывая то, что ООО «Системы плюс» в первой части своей заявки указало, что предлагает к поставке программное обеспечение Dr.Web Enterprise Security Suite, разработчика ООО «Доктор Веб», не имела правовых оснований для признания второй части заявки ООО «Системы плюс» не соответствующей положениям аукционной документации в связи с предоставлением в ней недостоверной информации.

В связи с вышеизложенным жалоба ООО «Системы плюс» признается обоснованной, Единая комиссия заказчика признается нарушившей часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.

В ходе внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией, содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, определяющей требования к участникам закупки, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень таких дополнительных требований установлен Приложением N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99. При этом указанное постановление выделяет перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении которых заказчиком надлежит устанавливать соответствующие требования к участникам закупки. Поставка антивирусов, программного обеспечения в указанный перечень не входит.

Между тем, в пункте 17 части III аукционной документации «Информационная карта аукциона в электронной форме» указано, что к участникам электронного аукциона на приобретение антивирусов, программного обеспечения (изв. № 0316300028416000052) установлены требования о наличии:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Также установлены дополнительные требования, устанавливаемые Правительством РФ.

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Таким образом, действия заказчика, установившего к участникам закупки излишние требования, не предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе, нарушают часть 6 статьи 31, часть 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, определяющей правила описания объекта закупки, устанавливает запрет на включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Между тем, в пункте 20 части III аукционной документации «Информационная карта аукциона в электронной форме» указано, что к участникам электронного аукциона на приобретение антивирусов, программного обеспечения (изв. № 0316300028416000052) заказчиком установлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) наличие финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) наличие необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Таким образом, заказчик, установивший неправомерные требования о предоставлении участниками закупки подтверждения наличия финансовых ресурсов и необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта, нарушил часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Как указано выше, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Материалами дела установлено, что в пункте 22 части III аукционной документации «Информационная карта аукциона в электронной форме» указано следующее: «Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения:

1) Согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.

2) Наименование места происхождения товара или наименование производителя.

3) Наличие лицензии».

Между тем, при заключении контракта на поставку товара Закон о контрактной системе не предусматривает право заказчика по требованию от участников аукциона предоставления информации о месте происхождения товара.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлен запрет на требование от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации.

При изложенных обстоятельствах заказчик, установивший к участникам закупки требование о предоставлении в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе требование об указании места происхождения товара, при том, что предоставление таких сведений не предусмотрено Законом о контрактной системе, признается нарушившим часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, устанавливающей содержание документации об электронном аукционе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона должна быть указан, в том числе, информация, указанная в статье 42 Закона о контрактной системе.

Пункт 6 статьи 42 Закона о контрактной системе обязывает заказчика включать в извещение о проведении закупки информацию о сроке, месте и порядке подачи заявок участников закупки.

Из совокупного смысла вышеизложенных норм Закона о контрактной системе следует, что информация указанная в извещении о проведении электронного аукциона и аукционной документации не должна содержать разночтений.

Между тем, из извещения о проведении электронного аукциона на приобретение антивирусов, программного обеспечения № 0316300028416000052 следует, что сроком окончания подачи заявок установлено 09 часов 00 минут 28.10.2016 г., при этом в пункте 23 части III «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об электронном аукционе указано, что участник электронного аукциона вправе подать заявку на участие в электронном аукционе в любое время с момента размещения извещения о его проведении до 10 час. 00 мин. (местного времени) «27» октября 2016г.

В связи с вышеизложенным, заказчик, допустивший разночтения в извещении о проведении закупки и аукционной документации в части указания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, признается нарушившим пункт 3 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе регламентируется статьей 67 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 названной статьи по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 7 статьи 67 Закона о контрактной системе указанный в части 6 настоящей статьи протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Из извещения о проведении электронного аукциона на приобретение антивирусов, программного обеспечения № 0316300028416000052 следует, что датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников установлено 28.10.2016 г.

Аналогичное условие, устанавливающее датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе 28.10.2016 г., приведено в пункте 28 части III «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об электронном аукционе.

Между тем, из данных официального сайта www.zakupki.gov.ru следует, что протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0316300028416000052-1 опубликован в единой информационной системе 31.10.2016 г.

Кроме того, из содержания протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0316300028416000052-1 следует, что составлен он 31.10.2016 г., в тексте протокола, при этом, указано, что датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе является 31.10.2016 г.

При изложенных обстоятельствах, Единая комиссия заказчика признается нарушившей часть 6 статьи 67 Закона о контрактной системе, заказчик признается нарушившим часть 7 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе, устанавливающей принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, определено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Правила описания объекта закупки установлены статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилом о том, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из письменных пояснений заказчика следует, что целью осуществления закупки по изв. № 0316300028416000052 являлось приобретение программных средств антивирусной защиты в количестве 50 комплектов Kaspersky Endpoint Security для бизнеса – Стандартный Russian Edition 1 year renewal license. Производитель АО «Лаборатория Касперского».

Заказчиком также представлены пояснения относительного того, что антивирус Касперского используется заказчиком на протяжении периода больше пяти лет, данный антивирус внедрен в сети заказчика и не нуждается в дополнительном обслуживании и настройке, все конфликты специфического программного обеспечения с антивирусом на отдельных рабочих местах были устранены и уже в течение нескольких лет антивирус надежно обслуживает рабочие места без дополнительных манипуляций.

При изложенных обстоятельствах, а также учитывая то, что положения статьей 12 и 33 Закона о контрактной системе в совокупности предписывают заказчику составлять объективное описание объекта закупки и включать необходимые характеристики закупаемых товаров/работ/услуг в соответствии со своими потребностями, исходя из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о допущении заказчиком необъективного описании объекта закупки. Заказчиком нарушен пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

 

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Системы плюс» на действия Единой комиссии заказчика Администрации муниципального образования «Город Томмот» Алданского района Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на приобретение антивирусов, программного обеспечения (изв. № 0316300028416000052) обоснованной.

2. Признать Единую комиссию заказчика Администрации муниципального образования «Город Томмот» Алданского района Республики Саха (Якутия) нарушившей часть 6 статьи 67, часть 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Признать заказчика Администрацию муниципального образования «Город Томмот» Алданского района Республики Саха (Якутия) нарушившим пункт 1 части 1 статьи 31, пункт 1 части 1, часть 3 статьи 33, пункт 3 части 1, часть 3 статьи 64, часть 6 статьи 66, часть 7 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

4. Выдать заказчику Администрации муниципального образования «Город Томмот» Алданского района Республики Саха (Якутия), Единой комиссии заказчика предписание об устранении допущенных нарушений.

5.  В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о выполнении положений предписания.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

 

Заместитель председателя комиссии                                                                              Я.Д. Осипова

Члены комиссии:                                                                                                   М.Н. Мохначевская

                                                                                                                                     М.Н. Петухова

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

________– начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

_________ – главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

__________ – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Системы плюс» (далее также – ООО «Системы плюс», заявитель, Общество): уведомлены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей заявителя;

от Единой комиссии заказчика администрации муниципального образования «Город Томмот» Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее также – Единая комиссия, заказчик, АМО «г. Томмот» Алданского района РС(Я): уведомлены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей заказчика;

рассмотрев жалобу ООО «Системы плюс» на действия Единой комиссии заказчика Администрации муниципального образования «Город Томмот» Алданского района Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на приобретение антивирусов, программного обеспечения (изв. № 0316300028416000052), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14,

у с т а н о в и л а:

 

11 ноября 2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Системы плюс» на действия Единой комиссии заказчика Администрации муниципального образования «Город Томмот» Алданского района Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на приобретение антивирусов, программного обеспечения (изв. № 0316300028416000052).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 18 ноября 2016 года в 16 часов 30 минут.

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

В ходе рассмотрения дела жалоба ООО «Системы плюс» оглашена в полном объеме. Как следует из текста жалобы заявителем обжалуются действия Единой комиссии заказчика по признанию заявки ООО «Системы плюс» не соответствующей положениям документации об электронном аукционе.

Заявитель указывает, что по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе ООО «Системы плюс» было допущено к участию в электронном аукционе, ценовое предложение ООО «Системы плюс» в данном электронном аукционе было наименьшим, при этом вторая часть заявки ООО «Системы плюс» содержала все необходимые документы, установленные Законом о контрактной системе и документацией об электронном аукционе.

Считают, что при изложенных обстоятельствах решение признании заявки ООО «Системы плюс» не соответствующей требованиям аукционной документации было принято заказчиком необоснованно.

Просят признать жалобу обоснованной, провести проверку действий заказчика, а также выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Из письменных пояснений заказчика следует, что рассмотрев вторые части заявок на участие в электронном аукционе Единая комиссия в соответствии с частью 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе приняла решение о признании заявки ООО «Системы плюс» не соответствующей требованиям аукционной документации.

Указанное решение было обусловлено тем, что в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе ООО «Системы плюс» представило сертификат соответствия, удостоверяющий поставку лицензионного антивирусного программного обеспечения Dr Web Enterprise Security Suite, что противоречит требованиям технической части аукционной документации в которой указаны следующие характеристики: «поставка программных средств антивирусной защиты в количестве 50 комплектов Kaspersky Endpoint Security для бизнеса – Стандартный Russian Edition 1 year renewal license. Производитель АО «Лаборатория Касперского».

Указывают, что внедрение нового продукта в уже устоявшейся конфигурации корпоративной сети повлечет за собой немалые трудозатраты как со стороны IT-специалиста, так и со стороны пользователей, что несомненно негативно отразится на общем состоянии корпоративной сети заказчика, а также на показателях рабочего времени пользователей, которое они в итоге потратят на работу с новым, незнакомым им программным продуктом.

Подчеркивают, что антивирус Касперского используется заказчиком на протяжении периода больше пяти лет, при этом наряду с указанным антивирусом заказчиком были опробованы иные версии аналогичных продуктов от других компаний, однако антивирус Касперского зарекомендовал себя лучше всех.

Из пояснений также следует, что антивирус Касперского внедрен в сети заказчика и не нуждается в дополнительном обслуживании и настройке, все конфликты специфического программного обеспечения с антивирусом на отдельных рабочих местах были устранены и уже в течение нескольких лет антивирус надежно обслуживает рабочие места без дополнительных манипуляций.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

21 октября 2016 года заказчиком на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, а также на сайте электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» опубликовано извещение № 0316300028416000052 о проведении электронного аукциона на приобретение антивирусов, программного обеспечения, а также аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 40 124,00 рублей.

31 октября 2016 года состоялось рассмотрение первых частей заявок на участие в электронном аукционе, о чем составлен протокол № 0316300028416000052-1.

Согласно указанному протоколу на участие в электронном аукционе поступило 7 (семь) заявок, с соответствующими порядковыми номерами. Единая комиссия, рассмотрев первые части заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение допустить к участию в закупке всех участников электронного аукциона.

31 октября 2016 года состоялся электронный аукцион, о чем составлен протокол № 0316300028416000052-2. Согласно указанному протоколу все поступившие от участников электронного аукциона минимальные предложения о цене контракта выглядят следующим образом:

№ п/п	Предложения о цене контракта, ранжированные по мере убывания	Тип цены	Процент  снижения	Время поступления  предложения	Порядковый номер заявки
1	39 466,38	понижение	1.64 %	31.10.2016 4:43	3
2	39 667,00	понижение	1.14 %	31.10.2016 4:41	4
3	40 077,50	понижение	0.12 %	31.10.2016 4:41	7
4	40 077,50	понижение	0.12 %	31.10.2016 4:41	5
5	40 077,50	понижение	0.12 %	31.10.2016 4:42	1
6	40 077,50	понижение	0.12 %	31.10.2016 4:42	2

03 ноября 2016 года состоялось рассмотрение вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и подведение итогов электронного аукциона, о чем составлен протокол № 0316300028416000052-3.

Согласно указанному протоколу заявки участников закупки с порядковыми номерами 3 и 2 признаны не соответствующими требованиям аукционной документации на основании части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе (участник закупки № 3 – ООО «Системы плюс») и на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе (участник закупки № 2).

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО «Системы плюс» обоснованной по следующему основанию.

Из текста жалобы следует, что заявитель ООО «Системы плюс» обжалует признание второй части заявки не соответствующей положениям аукционной документации.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0316300028416000052-3 от 03.11.2016 г. вторая часть заявки ООО «Системы плюс» признана не соответствующей положениям аукционной документации на основании части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Частью 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установлены перечни информации и документов, представляемых участниками электронного аукциона в составе первых и вторых частей своих заявок на участие в таком аукционе.

Вместе с тем, частью 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе установлена обязанность аукционной комиссии по отстранению участника электронного аукциона от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных таким участником в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи.

Из письменных пояснений заказчика следует, что в составе своей заявки участник закупки ООО «Системы плюс» представил документы, а именно сертификат соответствия, удостоверяющий поставку лицензионного антивирусного программного обеспечения Dr Web Enterprise Security Suite, свидетельствующие о намерении данного участника закупки поставить антивирусное программное обеспечение Dr Web.

При этом как указывает заказчик в технической части аукционной документации указаны, в том числе, следующие характеристики: «поставка программных средств антивирусной защиты в количестве 50 комплектов Kaspersky Endpoint Security для бизнеса – Стандартный Russian Edition 1 year renewal license. Производитель АО «Лаборатория Касперского».

В связи с вышеизложенным заявка ООО «Системы плюс» была отклонена по основанию, предусмотренному частью 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, в связи с предоставлением недостоверной информации, а именно в связи с тем, что антивирусное программное обеспечение Dr Web Enterprise Security Suite не соответствует техническим характеристикам указанным в аукционной документации, в соответствии с которыми участникам закупки надлежало представить характеристики программного обеспечения, предлагаемого к поставке.

Порядок рассмотрения первых и вторых частей заявок на участие в электронном аукционе установлен статьями 67 и 69 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Материалами дела установлено, что предметом закупки является приобретение антивирусов, программного обеспечения.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В части III аукционной документации «Информационная карта аукциона в электронной форме» указано, что упомянутый раздел содержит информацию для данного конкретного электронного аукциона, которая уточняет, разъясняет и дополняет положения части II «Инструкция участникам аукциона в электронной форме». При возникновении противоречия между положениями части II "Инструкция участникам аукциона в электронной форме" и части III "Информационная карта аукциона в электронной форме" применяются положения части III "Информационная карта аукциона в электронной форме ".

В пункте 22 части III аукционной документации «Информационная карта аукциона в электронной форме» указано следующее: «Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения:

1) Согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.

2) Наименование места происхождения товара или наименование производителя.

3) Наличие лицензии».

Таким образом, согласно положениям аукционной документации предоставление конкретных показателей товара, предлагаемого к поставке (антивирусов, программного обеспечения) в первой части заявки на участие в данном электронном аукционе не требуется.

Кроме того, материалами проверки установлено, что в документации об электронном аукционе на поставку антивирусов, программного обеспечения (изв. № 0316300028416000052) отсутствует указание на товарный знак «Kaspersky», а также отсутствуют указания на словесные обозначения, позволяющие установить, что заказчику требуются антивирусы, программное обеспечение указанного товарного знака и/или производства АО «Лаборатория Касперского».

Утверждение заказчика о наличии в технической части аукционной документации характеристики «поставка программных средств антивирусной защиты в количестве 50 комплектов Kaspersky Endpoint Security для бизнеса – Стандартный Russian Edition 1 year renewal license. Производитель АО «Лаборатория Касперского» также не находит подтверждения, в аукционной документации подобная характеристика приобретаемого товара отсутствует.

Кроме того, Комиссией Якутского УФАС России, в целях объективного и всестороннего рассмотрения жалобы ООО «Системы плюс» у оператора электронной торговой площадки были истребованы все документы и сведения, представленные участниками электронного аукциона на поставку антивирусов и программного обеспечения (изв. № 0316300028416000052) в составе своих заявок на участие в закупке.

Согласно сведениям, представленным ООО «Системы плюс» в составе первой части своей заявки на участие в электронном аукционе, заявителем предлагается к поставке лицензионное антивирусное программное обеспечение Dr.Web Enterprise Security Suite, разработчик ООО «Доктор Веб», страна происхождения: Россия. Также ООО «Системы плюс» представило согласие на поставку товара на условиях, определенных документацией об электронном аукционе.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что Единая комиссия заказчика, при том, что в аукционной документации отсутствует требование о предоставлении в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе конкретных показателей товара, предлагаемого к поставке, указание на товарный знак «Kaspersky» и/или его словесное обозначение, а также учитывая то, что ООО «Системы плюс» в первой части своей заявки указало, что предлагает к поставке программное обеспечение Dr.Web Enterprise Security Suite, разработчика ООО «Доктор Веб», не имела правовых оснований для признания второй части заявки ООО «Системы плюс» не соответствующей положениям аукционной документации в связи с предоставлением в ней недостоверной информации.

В связи с вышеизложенным жалоба ООО «Системы плюс» признается обоснованной, Единая комиссия заказчика признается нарушившей часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.

В ходе внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией, содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, определяющей требования к участникам закупки, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень таких дополнительных требований установлен Приложением N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99. При этом указанное постановление выделяет перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении которых заказчиком надлежит устанавливать соответствующие требования к участникам закупки. Поставка антивирусов, программного обеспечения в указанный перечень не входит.

Между тем, в пункте 17 части III аукционной документации «Информационная карта аукциона в электронной форме» указано, что к участникам электронного аукциона на приобретение антивирусов, программного обеспечения (изв. № 0316300028416000052) установлены требования о наличии:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Также установлены дополнительные требования, устанавливаемые Правительством РФ.

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Таким образом, действия заказчика, установившего к участникам закупки излишние требования, не предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе, нарушают часть 6 статьи 31, часть 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, определяющей правила описания объекта закупки, устанавливает запрет на включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Между тем, в пункте 20 части III аукционной документации «Информационная карта аукциона в электронной форме» указано, что к участникам электронного аукциона на приобретение антивирусов, программного обеспечения (изв. № 0316300028416000052) заказчиком установлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) наличие финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) наличие необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Таким образом, заказчик, установивший неправомерные требования о предоставлении участниками закупки подтверждения наличия финансовых ресурсов и необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта, нарушил часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Как указано выше, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Материалами дела установлено, что в пункте 22 части III аукционной документации «Информационная карта аукциона в электронной форме» указано следующее: «Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения:

1) Согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.

2) Наименование места происхождения товара или наименование производителя.

3) Наличие лицензии».

Между тем, при заключении контракта на поставку товара Закон о контрактной системе не предусматривает право заказчика по требованию от участников аукциона предоставления информации о месте происхождения товара.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлен запрет на требование от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации.

При изложенных обстоятельствах заказчик, установивший к участникам закупки требование о предоставлении в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе требование об указании места происхождения товара, при том, что предоставление таких сведений не предусмотрено Законом о контрактной системе, признается нарушившим часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, устанавливающей содержание документации об электронном аукционе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона должна быть указан, в том числе, информация, указанная в статье 42 Закона о контрактной системе.

Пункт 6 статьи 42 Закона о контрактной системе обязывает заказчика включать в извещение о проведении закупки информацию о сроке, месте и порядке подачи заявок участников закупки.

Из совокупного смысла вышеизложенных норм Закона о контрактной системе следует, что информация указанная в извещении о проведении электронного аукциона и аукционной документации не должна содержать разночтений.

Между тем, из извещения о проведении электронного аукциона на приобретение антивирусов, программного обеспечения № 0316300028416000052 следует, что сроком окончания подачи заявок установлено 09 часов 00 минут 28.10.2016 г., при этом в пункте 23 части III «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об электронном аукционе указано, что участник электронного аукциона вправе подать заявку на участие в электронном аукционе в любое время с момента размещения извещения о его проведении до 10 час. 00 мин. (местного времени) «27» октября 2016г.

В связи с вышеизложенным, заказчик, допустивший разночтения в извещении о проведении закупки и аукционной документации в части указания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, признается нарушившим пункт 3 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе регламентируется статьей 67 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 названной статьи по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 7 статьи 67 Закона о контрактной системе указанный в части 6 настоящей статьи протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Из извещения о проведении электронного аукциона на приобретение антивирусов, программного обеспечения № 0316300028416000052 следует, что датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников установлено 28.10.2016 г.

Аналогичное условие, устанавливающее датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе 28.10.2016 г., приведено в пункте 28 части III «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об электронном аукционе.

Между тем, из данных официального сайта www.zakupki.gov.ru следует, что протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0316300028416000052-1 опубликован в единой информационной системе 31.10.2016 г.

Кроме того, из содержания протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0316300028416000052-1 следует, что составлен он 31.10.2016 г., в тексте протокола, при этом, указано, что датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе является 31.10.2016 г.

При изложенных обстоятельствах, Единая комиссия заказчика признается нарушившей часть 6 статьи 67 Закона о контрактной системе, заказчик признается нарушившим часть 7 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе, устанавливающей принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, определено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Правила описания объекта закупки установлены статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилом о том, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из письменных пояснений заказчика следует, что целью осуществления закупки по изв. № 0316300028416000052 являлось приобретение программных средств антивирусной защиты в количестве 50 комплектов Kaspersky Endpoint Security для бизнеса – Стандартный Russian Edition 1 year renewal license. Производитель АО «Лаборатория Касперского».

Заказчиком также представлены пояснения относительного того, что антивирус Касперского используется заказчиком на протяжении периода больше пяти лет, данный антивирус внедрен в сети заказчика и не нуждается в дополнительном обслуживании и настройке, все конфликты специфического программного обеспечения с антивирусом на отдельных рабочих местах были устранены и уже в течение нескольких лет антивирус надежно обслуживает рабочие места без дополнительных манипуляций.

При изложенных обстоятельствах, а также учитывая то, что положения статьей 12 и 33 Закона о контрактной системе в совокупности предписывают заказчику составлять объективное описание объекта закупки и включать необходимые характеристики закупаемых товаров/работ/услуг в соответствии со своими потребностями, исходя из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о допущении заказчиком необъективного описании объекта закупки. Заказчиком нарушен пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

 

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Системы плюс» на действия Единой комиссии заказчика Администрации муниципального образования «Город Томмот» Алданского района Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на приобретение антивирусов, программного обеспечения (изв. № 0316300028416000052) обоснованной.

2. Признать Единую комиссию заказчика Администрации муниципального образования «Город Томмот» Алданского района Республики Саха (Якутия) нарушившей часть 6 статьи 67, часть 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Признать заказчика Администрацию муниципального образования «Город Томмот» Алданского района Республики Саха (Якутия) нарушившим пункт 1 части 1 статьи 31, пункт 1 части 1, часть 3 статьи 33, пункт 3 части 1, часть 3 статьи 64, часть 6 статьи 66, часть 7 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

4. Выдать заказчику Администрации муниципального образования «Город Томмот» Алданского района Республики Саха (Якутия), Единой комиссии заказчика предписание об устранении допущенных нарушений.

5.  В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о выполнении положений предписания.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

 

Заместитель председателя комиссии                                                                              Я.Д. Осипова

Члены комиссии:                                                                                                   М.Н. Мохначевская

                                                                                                                                     М.Н. Петухова

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 06-936/16т [format] => [safe_value] => 06-936/16т ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 10 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2016-11-23 11:32:00 [timezone] => Asia/Sakhalin [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2016-11-18 08:00:00 [timezone] => Asia/Sakhalin [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1480318665 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Якутское УФАС России )