РЕШЕНИЕ по результатам рассмотрения жалобы № 02-18-18.1/12

stdClass Object ( [vid] => 7323 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по результатам рассмотрения жалобы № 02-18-18.1/12 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7323 [type] => solution [language] => ru [created] => 1353574817 [changed] => 1370528974 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370528974 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Заявитель: ООО «СеверСтарСервис»

РС(Я), г. Якутск, ул. Мархинка, д. 3, корпус1

Ответчик: ТСЖ «Виктория»

677000, РС(Я), г. Якутск, ул. Ново-Карьерная,

д. 31

 

 

РЕШЕНИЕ

 по результатам рассмотрения жалобы № 02-18-18.1/12

 

 

г. Якутск                                                     резолютивная часть оглашена 30 июля 2012 г.

                                                                  изготовлено в полном объеме 02 августа 2012 г.

 

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» (далее - Комиссия),

в составе:

Ярыгиной О.А. – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

Федоровой М.Я. – главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля, члена Комиссии;

Андросовой Д.Ч. – ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля, члена Комиссии

 

при участии:

от Заявителя: Старчиков Н.Н. – ген. директор ООО «СеверСтарСервис»

                        Орлов А.Б. – по доверенности;

                        Бойко А.В. – по доверенности;

от Заказчика: Цурганов Г.Л.. – Управляющий ТСЖ «Виктория»;

             Парникова Е.И. – по доверенности;

 

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

            20.07.2012 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «СеверСтарСервис» (далее – Заявитель) на неправомерные действия конкурсной комиссии ТСЖ «Виктория» (находящегося по адресу: 677000, РС(Я), г. Якутск, ул. Ново-Карьерная 31) выраженное в неправомерном отказе в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в г. Якутске, по лоту № 1 «Ремонт крыши, ремонт фасада, ремонт электроосвещения, энергоаудит многоквартирного дома расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Ново-карьерная 31».

Заявитель в жалобе указывает на неправомерный отказ в допуске к участию в конкурсе, в связи с несоответствием представленной заявки требованиям конкурсной документации.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, представитель ООО «СеверСтарСервис» поддержал требования, заявленные в жалобе, и пояснил.

17.07.2012 г. Участник принял участие в открытом конкурсе, на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в г. Якутске, по Лоту № 1 - «Ремонт крыши, ремонт фасада, ремонт электроосвещения, энергоаудит многоквартирного дома расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Ново-карьерная 31».

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов от 17.07.2012 г. к участию в конкурсе допущена одна заявка – заявка ООО «СеверСтарСервис», конкурс признан несостоявшимся. Однако вместо проекта договора, Заявителем 20.07.2012 г. было получено уведомление от 19.07.2012 г. № 01/02, в соответствии с которым ООО «СеверСтарСервис» было отказано в допуске к участию в конкурсе, в связи с несоответствием представленной заявки требованиям конкурсной документации.

Заявитель, также пояснил, что на официальном интернет-сайте Министерства ЖКХиЭ РС(Я): www.sakha.gov.ru/mingkh по результатам проведения процедуры вскрытия конвертов размещено два протокола: протокол вскрытия конвертов от 17.07.2012 г. подписанный с особым мнением, а также протокол ТСЖ «Виктория» без даты и без номера, в соответствии с которым конкурсной комиссией принято решение об отказе в допуске всем участникам конкурса и проведении нового конкурса.

Представитель Заказчика с данными требованиями не согласен и поясняет, что конкурсная документация была разработана в соответствии с приложением № 1 Постановления Правительства РС(Я) от 24.07.2008 г. № 302 «Об утверждении порядка привлечения товариществом собственников жилья, жилищно-строительным кооперативом, иным специализированным потребительским кооперативом  либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов и порядка предоставления органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия) отчета о ходе реализации республиканской адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Постановление Правительства РС(Я) от 24.07.2008 г. № 302).

Согласно требованиям установленным Постановлением Правительства РС(Я) от 24.07.2008 г. № 302, в состав конкурсной заявки участникам необходимо представлять копии бухгалтерского баланса, организационно-штатное расписание, учредительные документы должны быть нотариально заверены.

В соответствии с пунктом 7.5 указанного постановления решение открытого конкурса принимается комиссией (при кворуме более 50% членов комиссии) открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих членов комиссии. В случае равенства голосов председатель комиссии имеет право решающего голоса.

В соответствии с пунктом 8.15 решения комиссии принимаются, если за их принятие проголосовало не менее половины присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов голос председательствующего на заседании является решающим.

На основании указанных пунктов членами комиссии, представителями ТСЖ «Виктория», было принято решение об отказе в допуске всем участникам конкурса, о чем был составлен протокол ТСЖ «Виктория».

Комиссия Якутского УФАС, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив и рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы по проведенному конкурсу, выяснила следующее.

06.07.2012 г. на сайте МЖКХиЭ РС(Я) размещено извещение о проведении открытого конкурса «На право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в г. Якутске», по следующим лотам:

№ лота	место выполнения  работ	наименование работ	стоимость лота
Лот №1	Многоквартирный жилой дом по адресу: г. Якутск, ул. Ново-карьерная, д. 31	Ремонт крыши, ремонт фасада, ремонт электроосвещения, энергоаудит	2 022 340, 10 руб.

 

Заказчиком и организатором данного конкурса является Товарищество собственников жилья «Виктория», ИНН 1435216800, расположенный по адресу: г. Якутск, ул. Ново-карьерная, д. 31.

Крайний срок подачи заявок является день и час вскрытия конвертов с конкурсными заявками. Заявки подаются по адресу: РС(Я), г. Якутск, ул. Лермонтова, д. 138/2, офис 16 с 10-00 часов до 17-00 часов.

Место и вскрытие конвертов с конкурсными заявками 10-00 часов 17 июля 2012 г. по адресу: РС(Я), г. Якутск, ул. Билибина, д. 6 Управа Сайсарского округа МКУ ГО г. Якутск, зал заседаний.

Согласно протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 17.07.2012 г. на вскрытии конвертов присутствовали представители участников конкурса: директор ООО «СПК» - Дегтярев Е.Н.; представитель по доверенности ООО «ДжиСиТехноПлюс» - Гандзя Я., директор ООО «СеверСтарСервис» - Старчиков Н.Н., к участию в конкурсе подана 1 заявка:

1. ООО «СеверСтарСервис» - адрес: г. Якутск, ул. Мархинка, д. 3/1.

По результатам рассмотрения заявок конкурсная комиссия решила, что к участию в конкурсе допущена ООО «СеверСтарСервис», единственный участник конкурса. Однако протокол был принят с особым мнением, в котором указано.

1. Нарушен срок подачи документов, в журнале регистрации заявок ТСЖ «Виктория» даты не указаны, отсутствие подписи;

2. Копии учредительных документов ООО «СеверСтарСервис» нотариально не заверены;

3. Отсутствует приложение штатного расписания предприятия ООО «СеверСтарСервис»;

4. Нарушен срок подачи заявок на участие в конкурсном отборе (9дней);

5. Расписка, представленная ООО СеверСтарСервис» подписана не уполномоченным ТСЖ «Виктория» лицом;

6. Отсутствуют документы подтверждающие квалификацию и опыт работы специалистов, которые планируются к привлечению для выполнения работ и имеющих высшее специальное образование в строительной отрасли и опыт работы на руководящих должностях не менее 5 лет, согласно требованиям конкурсной документации (копия трудовой книжки). Все работники, указанные в форме 4 «Сведения о квалификации» не являются работниками предприятия ООО «СеверСтарСервис», т.к. отсутствует запись в трудовых книжках и трудовые договора;

7. Отсутствует справка из МРИ ФНС №5 по РСЧ(Я) о размере задолженности участника по обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний календарный год, полученная не позднее или за три месяца до даты подачи заявки;

8. Отсутствует бухгалтерский баланс;

9. В заявке указаны недостоверные сведения;

Согласно приложения к протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 17.07.2012 г. заявка ООО «СеверСтарСервис» соответствует требованиям.

Однако, уведомлением от 19.07.2012 г. №01/02 ООО «СеверСтарСервис» в допуске к участию в конкурсе отказано, в связи с несоответствием представленной заявки требованиям конкурсной документации.       

В соответствии с протоколом ТСЖ «Виктория» без даты в допуске к участию в конкурсе отказано всем участникам подавшим заявки.

ООО «СеверСтарСервис» не согласившись с уведомлением от 19.07.2012 г. № 01/02 и протоколом ТСЖ «Виктория» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) с жалобой на неправомерные действия конкурсной комиссии ТСЖ «Виктория».

Комиссия Якутского УФАС рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы по проведенному конкурсу, выяснила следующее.

В соответствии с уведомлением организатора торгов от 19 июля 2012 года № 01/02, направленного в адрес Заявителя, заявка ООО «СеверСтарСервис» не допущена к дальнейшему участию в открытом конкурсе, вследствие несоответствия представленной заявки требованиям конкурсной документации.

Особое мнение, изложенное членами комиссии, в протоколе от 17.07.2012 г. Комиссией Якутского УФАС России отклоняются, по следующим основаниям.

ООО «СеверСтарСервис» представлена в составе конкурсной заявки копия устава пронумерованная, прошитая и заверенная МРИ ФНС РФ №5 по РС(Я), выписка из ЕГРЮЛ от 02.07.2012 г. выдана МРИ ФНС РФ №5 по РС(Я), копии свидетельств о внесении записи в ЕГРЮЛ и постановке на учет в налоговом органе нотариально заверенные, что соответствует требованиям установленным в пункте 3.1.7 конкурсной документации;

Во исполнение требования установленного пунктом 3.1.6 ООО «СеверСтарСервис», в соответствии с формой 4 приложения к конкурсной документации, предоставлены сведения о составе и квалификации специалистов, имеющих высшее специальное образование в строительной отрасли и опыт работы на руководящих должностях не менее 5 лет, с приложением заверенных копий паспортов, дипломов об окончании высшего учебного заведения, удостоверений о повышении квалификации, квалификационных аттестатов, трудовых книжек, свидетельствующих о квалификации и опыте работы специалистов, имеющих образование в строительной отрасли.

   Исходя из буквального содержания пункта 3.1.6 конкурсной документации, Якутское УФАС России пришло к выводу о том, что требование о предоставлении штатного расписания по унифицированной форме Т-3, утвержденной Постановлением Государственного комитета  Российской Федерации по статистике от 05.01.2004 г. № 1, данным пунктом не установлено.

Во исполнение требования установленного пунктом 3.1.11. Заявителем представлены копии справок: о состоянии расчетов по налогам, сборам и взносам по состоянию на 06.07.2012 г. № 68950 выданная МРИ ФНС Российской Федерации № 5 по РС(Я), об отсутствии задолженности, приостановлений деятельности в ЯГО УФССП по РС(Я) по состоянию на 02.07.2012 г. выданный ЯГО УФССП по РС(Я) от02.07.2012 г. №98/37/132/14420, об отсутствии задолженностей по картотека №2 по р/с ООО «СеверСтарСервис» по состоянию на 11.07.2012 г., выданной ОАО «Сбербанк» 12.07.2012 г. №13.2-12/72.

Заявителем в состав конкурсной документации приложена копия уведомления о возможности применения упрощенной системы налогообложения от 15.12.20002 г. №842, копия уведомления от 27.04.2009 г. № 9067 об освобождении от обязанности представлять налоговые декларации и расчеты по итогам отчетного периода первый квартал, полугодие и 9 месяцев календарного года и об обязанности самостоятельного исчисления авансовых платежей, копию налоговой декларации и книгу учета расходов и доходов заверенные налоговым органом.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, освобождаются от обязанности ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, ведут учет доходов и расходов в порядке, установленном главой 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 346.24. Налогового кодекса Российской Федерации  налогоплательщики обязаны вести учет доходов и расходов для целей исчисления налоговой базы по налогу в книге учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, форма и порядок заполнения которой утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Указанные форма и порядок утверждены Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2008 г. № 154н «Об утверждении форм книги учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, книги учета доходов индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения  на основе патента, и порядков и заполнения» (далее Приказ МФ Российской Федерации от 31.12.2008 г. №154Н).

Таким образом, у ООО «СеверСтарСервис» отсутствует обязанность по заполнению бухгалтерского баланса, следовательно, требование, установленное в пункте 3.1.5 конкурсной документации о предоставлении в составе конкурсной документации копии  бухгалтерского  баланса на последнюю отчетную дату перед датой  подачи  заявки  (для  юридических  лиц),  не соответствует законодательству.

В соответствии с пунктом 7.18 Постановления Правительства РС(Я) от 24.07.2008 г. № 302 в случае, если к конкурсу допущена только одна заявка на участие в конкурсе, конкурс признается несостоявшимся и договор заключается с участником, подавшим эту Заявку. Заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола обязан передать такому участнику конкурса проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных таким участником в Заявке на участие в конкурсе, в проект договора, прилагаемый к конкурсной документации. В случае уклонения такого участника от заключения договора обеспечение его заявки (если обеспечение Заявки предусмотрено конкурсной документацией) удерживается в пользу Заказчика и проводится повторный конкурс.

Однако, Заказчиком составлен дополнительный протокол ТСЖ «Виктория» без даты, в соответствии с которым, в допуске к участию в конкурсе отказано всем участникам, на основании данного протокола направлены уведомления об отказе в допуске к участию в конкурсе, договор не направлен, соответственно не заключен.

В соответствии с пунктом 3.1. Постановления Правительства РС(Я) от 24.07.2008 г. № 302 официальная информация о конкурсе (извещение о проведении открытого конкурса по форме согласно приложению N 3 к настоящему Типовому порядку, конкурсная документация, протоколы заседаний конкурсных комиссий) размещается организатором конкурса на официальном Интернет-сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) и опубликовывается в официальных средствах массовой информации.

Согласно пункту 3.2 данного постановления, дополнительно информация о проведении конкурса должна быть размещена на сайте государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по форме согласно приложению 2 к настоящему Типовому порядку. При этом информация о конкурсе должна содержать ссылку на официальный Интернет-сайт Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) с официальной информацией о конкурсе.

В нарушение данного пункта, ТСЖ «Виктория» не разместила извещение о проведении конкурса на официальном интернет-сайте Министерства ЖКХиЭ РС(Я): www.sakha.gov.ru/mingkh. Извещение о проведении конкурса опубликовано в газете «Эхо столицы» от 06.07.2012 г. № 52 (2067), а также на сайте государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства www.reformagkh.ru.

Согласно пункту 7.2. Постановления Правительства РС(Я) от 24.07.2008 г. № 302 срок подачи заявок на участие в отборе должен составлять не менее 10 рабочих дней, срок рассмотрения заявок на проведение отбора не должен превышать 3 дней, срок подведения итогов отбора не должен превышать 2 дней.

В соответствии с копией извещения о проведении открытого конкурса от 06.07.2012 г.  опубликованного в газете «Эхо столицы» № 52 (2067) от 06.07.2012 г., дата вскрытия конвертов установлено 15.07.2012 г., однако в извещении о проведении конкурса, представленного заказчиком, дата вскрытия конвертов установлена 17.07.2012 г., а также протокол вскрытия конвертов датирован 17.07.2012 г.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Якутского УФАС России, по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров изучив и рассмотрев представленные материалы, приходит к выводу о нарушении ТСЖ «Виктория» порядка организации и проведения открытого конкурса, а именно пункты 3.1, 3.2, 7.2, 7.18 Постановления Правительства РС(Я) от 24.07.2008 г. №302.

Согласно части 1 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

          На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23  Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия Якутского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушении процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

 

 

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу ООО «СеверСтарСервис» на действия конкурсной комиссии ТСЖ «Виктория» при проведении открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в г. Якутске, по лоту № 1, «Ремонт крыши, ремонт фасада, ремонт электроосвещения, энергоаудит многоквартирного дома расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Ново-карьерная 31» -  обоснованной.

2. Выдать конкурсной комиссии ТСЖ «Виктория» обязательное для исполнения предписание об аннулировании  открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, по всем лотами. Внести изменения в конкурсную документацию.

 

 

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в  судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

 

 

Председатель Комиссии:                                                                        О.А. Ярыгина

 

Члены Комиссии:                                                                                      М.Я. Федорова

 

                                                                                                                      Д.Ч. Андросова                             

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Заявитель: ООО «СеверСтарСервис»

РС(Я), г. Якутск, ул. Мархинка, д. 3, корпус1

Ответчик: ТСЖ «Виктория»

677000, РС(Я), г. Якутск, ул. Ново-Карьерная,

д. 31

 

 

РЕШЕНИЕ

 по результатам рассмотрения жалобы № 02-18-18.1/12

 

 

г. Якутск                                                     резолютивная часть оглашена 30 июля 2012 г.

                                                                  изготовлено в полном объеме 02 августа 2012 г.

 

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» (далее - Комиссия),

в составе:

Ярыгиной О.А. – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

Федоровой М.Я. – главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля, члена Комиссии;

Андросовой Д.Ч. – ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля, члена Комиссии

 

при участии:

от Заявителя: Старчиков Н.Н. – ген. директор ООО «СеверСтарСервис»

                        Орлов А.Б. – по доверенности;

                        Бойко А.В. – по доверенности;

от Заказчика: Цурганов Г.Л.. – Управляющий ТСЖ «Виктория»;

             Парникова Е.И. – по доверенности;

 

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

            20.07.2012 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «СеверСтарСервис» (далее – Заявитель) на неправомерные действия конкурсной комиссии ТСЖ «Виктория» (находящегося по адресу: 677000, РС(Я), г. Якутск, ул. Ново-Карьерная 31) выраженное в неправомерном отказе в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в г. Якутске, по лоту № 1 «Ремонт крыши, ремонт фасада, ремонт электроосвещения, энергоаудит многоквартирного дома расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Ново-карьерная 31».

Заявитель в жалобе указывает на неправомерный отказ в допуске к участию в конкурсе, в связи с несоответствием представленной заявки требованиям конкурсной документации.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, представитель ООО «СеверСтарСервис» поддержал требования, заявленные в жалобе, и пояснил.

17.07.2012 г. Участник принял участие в открытом конкурсе, на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в г. Якутске, по Лоту № 1 - «Ремонт крыши, ремонт фасада, ремонт электроосвещения, энергоаудит многоквартирного дома расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Ново-карьерная 31».

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов от 17.07.2012 г. к участию в конкурсе допущена одна заявка – заявка ООО «СеверСтарСервис», конкурс признан несостоявшимся. Однако вместо проекта договора, Заявителем 20.07.2012 г. было получено уведомление от 19.07.2012 г. № 01/02, в соответствии с которым ООО «СеверСтарСервис» было отказано в допуске к участию в конкурсе, в связи с несоответствием представленной заявки требованиям конкурсной документации.

Заявитель, также пояснил, что на официальном интернет-сайте Министерства ЖКХиЭ РС(Я): www.sakha.gov.ru/mingkh по результатам проведения процедуры вскрытия конвертов размещено два протокола: протокол вскрытия конвертов от 17.07.2012 г. подписанный с особым мнением, а также протокол ТСЖ «Виктория» без даты и без номера, в соответствии с которым конкурсной комиссией принято решение об отказе в допуске всем участникам конкурса и проведении нового конкурса.

Представитель Заказчика с данными требованиями не согласен и поясняет, что конкурсная документация была разработана в соответствии с приложением № 1 Постановления Правительства РС(Я) от 24.07.2008 г. № 302 «Об утверждении порядка привлечения товариществом собственников жилья, жилищно-строительным кооперативом, иным специализированным потребительским кооперативом  либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов и порядка предоставления органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия) отчета о ходе реализации республиканской адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Постановление Правительства РС(Я) от 24.07.2008 г. № 302).

Согласно требованиям установленным Постановлением Правительства РС(Я) от 24.07.2008 г. № 302, в состав конкурсной заявки участникам необходимо представлять копии бухгалтерского баланса, организационно-штатное расписание, учредительные документы должны быть нотариально заверены.

В соответствии с пунктом 7.5 указанного постановления решение открытого конкурса принимается комиссией (при кворуме более 50% членов комиссии) открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих членов комиссии. В случае равенства голосов председатель комиссии имеет право решающего голоса.

В соответствии с пунктом 8.15 решения комиссии принимаются, если за их принятие проголосовало не менее половины присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов голос председательствующего на заседании является решающим.

На основании указанных пунктов членами комиссии, представителями ТСЖ «Виктория», было принято решение об отказе в допуске всем участникам конкурса, о чем был составлен протокол ТСЖ «Виктория».

Комиссия Якутского УФАС, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив и рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы по проведенному конкурсу, выяснила следующее.

06.07.2012 г. на сайте МЖКХиЭ РС(Я) размещено извещение о проведении открытого конкурса «На право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в г. Якутске», по следующим лотам:

№ лота	место выполнения  работ	наименование работ	стоимость лота
Лот №1	Многоквартирный жилой дом по адресу: г. Якутск, ул. Ново-карьерная, д. 31	Ремонт крыши, ремонт фасада, ремонт электроосвещения, энергоаудит	2 022 340, 10 руб.

 

Заказчиком и организатором данного конкурса является Товарищество собственников жилья «Виктория», ИНН 1435216800, расположенный по адресу: г. Якутск, ул. Ново-карьерная, д. 31.

Крайний срок подачи заявок является день и час вскрытия конвертов с конкурсными заявками. Заявки подаются по адресу: РС(Я), г. Якутск, ул. Лермонтова, д. 138/2, офис 16 с 10-00 часов до 17-00 часов.

Место и вскрытие конвертов с конкурсными заявками 10-00 часов 17 июля 2012 г. по адресу: РС(Я), г. Якутск, ул. Билибина, д. 6 Управа Сайсарского округа МКУ ГО г. Якутск, зал заседаний.

Согласно протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 17.07.2012 г. на вскрытии конвертов присутствовали представители участников конкурса: директор ООО «СПК» - Дегтярев Е.Н.; представитель по доверенности ООО «ДжиСиТехноПлюс» - Гандзя Я., директор ООО «СеверСтарСервис» - Старчиков Н.Н., к участию в конкурсе подана 1 заявка:

1. ООО «СеверСтарСервис» - адрес: г. Якутск, ул. Мархинка, д. 3/1.

По результатам рассмотрения заявок конкурсная комиссия решила, что к участию в конкурсе допущена ООО «СеверСтарСервис», единственный участник конкурса. Однако протокол был принят с особым мнением, в котором указано.

1. Нарушен срок подачи документов, в журнале регистрации заявок ТСЖ «Виктория» даты не указаны, отсутствие подписи;

2. Копии учредительных документов ООО «СеверСтарСервис» нотариально не заверены;

3. Отсутствует приложение штатного расписания предприятия ООО «СеверСтарСервис»;

4. Нарушен срок подачи заявок на участие в конкурсном отборе (9дней);

5. Расписка, представленная ООО СеверСтарСервис» подписана не уполномоченным ТСЖ «Виктория» лицом;

6. Отсутствуют документы подтверждающие квалификацию и опыт работы специалистов, которые планируются к привлечению для выполнения работ и имеющих высшее специальное образование в строительной отрасли и опыт работы на руководящих должностях не менее 5 лет, согласно требованиям конкурсной документации (копия трудовой книжки). Все работники, указанные в форме 4 «Сведения о квалификации» не являются работниками предприятия ООО «СеверСтарСервис», т.к. отсутствует запись в трудовых книжках и трудовые договора;

7. Отсутствует справка из МРИ ФНС №5 по РСЧ(Я) о размере задолженности участника по обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний календарный год, полученная не позднее или за три месяца до даты подачи заявки;

8. Отсутствует бухгалтерский баланс;

9. В заявке указаны недостоверные сведения;

Согласно приложения к протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 17.07.2012 г. заявка ООО «СеверСтарСервис» соответствует требованиям.

Однако, уведомлением от 19.07.2012 г. №01/02 ООО «СеверСтарСервис» в допуске к участию в конкурсе отказано, в связи с несоответствием представленной заявки требованиям конкурсной документации.       

В соответствии с протоколом ТСЖ «Виктория» без даты в допуске к участию в конкурсе отказано всем участникам подавшим заявки.

ООО «СеверСтарСервис» не согласившись с уведомлением от 19.07.2012 г. № 01/02 и протоколом ТСЖ «Виктория» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) с жалобой на неправомерные действия конкурсной комиссии ТСЖ «Виктория».

Комиссия Якутского УФАС рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы по проведенному конкурсу, выяснила следующее.

В соответствии с уведомлением организатора торгов от 19 июля 2012 года № 01/02, направленного в адрес Заявителя, заявка ООО «СеверСтарСервис» не допущена к дальнейшему участию в открытом конкурсе, вследствие несоответствия представленной заявки требованиям конкурсной документации.

Особое мнение, изложенное членами комиссии, в протоколе от 17.07.2012 г. Комиссией Якутского УФАС России отклоняются, по следующим основаниям.

ООО «СеверСтарСервис» представлена в составе конкурсной заявки копия устава пронумерованная, прошитая и заверенная МРИ ФНС РФ №5 по РС(Я), выписка из ЕГРЮЛ от 02.07.2012 г. выдана МРИ ФНС РФ №5 по РС(Я), копии свидетельств о внесении записи в ЕГРЮЛ и постановке на учет в налоговом органе нотариально заверенные, что соответствует требованиям установленным в пункте 3.1.7 конкурсной документации;

Во исполнение требования установленного пунктом 3.1.6 ООО «СеверСтарСервис», в соответствии с формой 4 приложения к конкурсной документации, предоставлены сведения о составе и квалификации специалистов, имеющих высшее специальное образование в строительной отрасли и опыт работы на руководящих должностях не менее 5 лет, с приложением заверенных копий паспортов, дипломов об окончании высшего учебного заведения, удостоверений о повышении квалификации, квалификационных аттестатов, трудовых книжек, свидетельствующих о квалификации и опыте работы специалистов, имеющих образование в строительной отрасли.

   Исходя из буквального содержания пункта 3.1.6 конкурсной документации, Якутское УФАС России пришло к выводу о том, что требование о предоставлении штатного расписания по унифицированной форме Т-3, утвержденной Постановлением Государственного комитета  Российской Федерации по статистике от 05.01.2004 г. № 1, данным пунктом не установлено.

Во исполнение требования установленного пунктом 3.1.11. Заявителем представлены копии справок: о состоянии расчетов по налогам, сборам и взносам по состоянию на 06.07.2012 г. № 68950 выданная МРИ ФНС Российской Федерации № 5 по РС(Я), об отсутствии задолженности, приостановлений деятельности в ЯГО УФССП по РС(Я) по состоянию на 02.07.2012 г. выданный ЯГО УФССП по РС(Я) от02.07.2012 г. №98/37/132/14420, об отсутствии задолженностей по картотека №2 по р/с ООО «СеверСтарСервис» по состоянию на 11.07.2012 г., выданной ОАО «Сбербанк» 12.07.2012 г. №13.2-12/72.

Заявителем в состав конкурсной документации приложена копия уведомления о возможности применения упрощенной системы налогообложения от 15.12.20002 г. №842, копия уведомления от 27.04.2009 г. № 9067 об освобождении от обязанности представлять налоговые декларации и расчеты по итогам отчетного периода первый квартал, полугодие и 9 месяцев календарного года и об обязанности самостоятельного исчисления авансовых платежей, копию налоговой декларации и книгу учета расходов и доходов заверенные налоговым органом.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, освобождаются от обязанности ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, ведут учет доходов и расходов в порядке, установленном главой 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 346.24. Налогового кодекса Российской Федерации  налогоплательщики обязаны вести учет доходов и расходов для целей исчисления налоговой базы по налогу в книге учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, форма и порядок заполнения которой утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Указанные форма и порядок утверждены Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2008 г. № 154н «Об утверждении форм книги учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, книги учета доходов индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения  на основе патента, и порядков и заполнения» (далее Приказ МФ Российской Федерации от 31.12.2008 г. №154Н).

Таким образом, у ООО «СеверСтарСервис» отсутствует обязанность по заполнению бухгалтерского баланса, следовательно, требование, установленное в пункте 3.1.5 конкурсной документации о предоставлении в составе конкурсной документации копии  бухгалтерского  баланса на последнюю отчетную дату перед датой  подачи  заявки  (для  юридических  лиц),  не соответствует законодательству.

В соответствии с пунктом 7.18 Постановления Правительства РС(Я) от 24.07.2008 г. № 302 в случае, если к конкурсу допущена только одна заявка на участие в конкурсе, конкурс признается несостоявшимся и договор заключается с участником, подавшим эту Заявку. Заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола обязан передать такому участнику конкурса проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных таким участником в Заявке на участие в конкурсе, в проект договора, прилагаемый к конкурсной документации. В случае уклонения такого участника от заключения договора обеспечение его заявки (если обеспечение Заявки предусмотрено конкурсной документацией) удерживается в пользу Заказчика и проводится повторный конкурс.

Однако, Заказчиком составлен дополнительный протокол ТСЖ «Виктория» без даты, в соответствии с которым, в допуске к участию в конкурсе отказано всем участникам, на основании данного протокола направлены уведомления об отказе в допуске к участию в конкурсе, договор не направлен, соответственно не заключен.

В соответствии с пунктом 3.1. Постановления Правительства РС(Я) от 24.07.2008 г. № 302 официальная информация о конкурсе (извещение о проведении открытого конкурса по форме согласно приложению N 3 к настоящему Типовому порядку, конкурсная документация, протоколы заседаний конкурсных комиссий) размещается организатором конкурса на официальном Интернет-сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) и опубликовывается в официальных средствах массовой информации.

Согласно пункту 3.2 данного постановления, дополнительно информация о проведении конкурса должна быть размещена на сайте государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по форме согласно приложению 2 к настоящему Типовому порядку. При этом информация о конкурсе должна содержать ссылку на официальный Интернет-сайт Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) с официальной информацией о конкурсе.

В нарушение данного пункта, ТСЖ «Виктория» не разместила извещение о проведении конкурса на официальном интернет-сайте Министерства ЖКХиЭ РС(Я): www.sakha.gov.ru/mingkh. Извещение о проведении конкурса опубликовано в газете «Эхо столицы» от 06.07.2012 г. № 52 (2067), а также на сайте государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства www.reformagkh.ru.

Согласно пункту 7.2. Постановления Правительства РС(Я) от 24.07.2008 г. № 302 срок подачи заявок на участие в отборе должен составлять не менее 10 рабочих дней, срок рассмотрения заявок на проведение отбора не должен превышать 3 дней, срок подведения итогов отбора не должен превышать 2 дней.

В соответствии с копией извещения о проведении открытого конкурса от 06.07.2012 г.  опубликованного в газете «Эхо столицы» № 52 (2067) от 06.07.2012 г., дата вскрытия конвертов установлено 15.07.2012 г., однако в извещении о проведении конкурса, представленного заказчиком, дата вскрытия конвертов установлена 17.07.2012 г., а также протокол вскрытия конвертов датирован 17.07.2012 г.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Якутского УФАС России, по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров изучив и рассмотрев представленные материалы, приходит к выводу о нарушении ТСЖ «Виктория» порядка организации и проведения открытого конкурса, а именно пункты 3.1, 3.2, 7.2, 7.18 Постановления Правительства РС(Я) от 24.07.2008 г. №302.

Согласно части 1 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

          На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23  Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия Якутского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушении процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

 

 

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу ООО «СеверСтарСервис» на действия конкурсной комиссии ТСЖ «Виктория» при проведении открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в г. Якутске, по лоту № 1, «Ремонт крыши, ремонт фасада, ремонт электроосвещения, энергоаудит многоквартирного дома расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Ново-карьерная 31» -  обоснованной.

2. Выдать конкурсной комиссии ТСЖ «Виктория» обязательное для исполнения предписание об аннулировании  открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, по всем лотами. Внести изменения в конкурсную документацию.

 

 

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в  судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

 

 

Председатель Комиссии:                                                                        О.А. Ярыгина

 

Члены Комиссии:                                                                                      М.Я. Федорова

 

                                                                                                                      Д.Ч. Андросова                             

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 02-18-18.1/12 [format] => [safe_value] => № 02-18-18.1/12 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 02-18-18.1/12 [format] => [safe_value] => № 02-18-18.1/12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 160 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 160 [vid] => 6 [name] => Рассмотрение жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (ст.18.1 Закона о защите конкуренции) [description] => [format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 287 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 287 [vid] => 1 [name] => ТСЖ «Виктория» [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-08-02 08:55:00 [timezone] => Asia/Sakhalin [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-08-02 08:55:00 [timezone] => Asia/Sakhalin [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1353574817 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Якутское УФАС России )